紹興引入第三方延伸觸角全方位履行監管職責

　　自環境執法大練兵活動開展以來，浙江省紹興市始終保持“無禁區、全覆蓋、零容忍”的高壓態勢，嚴肅查處了一批環境違法行為。

　　但是，面對企業眾多、監管力量不足，環保部門怎樣更好地全方位履行環境監管職責？紹興市環保局在實踐探索中給出這樣一個答案——向社會購買服務，將“第三方”引入環境污染治理。

　　“通過大練兵活動，在提升執法能力、塑造環保形象的同時，我們更希望能探索形成一些行之有效的機制，讓這些機制反過來為環境執法提供更多保障。”紹興市環保局局長張永明說。

　　面廣量大人少

　　大數據之下仍有“漏網之魚”

　　安裝攝像頭通過“環保天眼”在線實時監控，通過無人機航拍抓非法污染企業，安裝“電子鼻”——LDAR泄漏檢測與修復技術全方位監控企業“跑冒滴漏”……為加大環境監管力度，紹興市環保局想了各種招數。

　　“然而，面對轄區上千家重點排污企業，執法力量仍然捉襟見肘。”紹興市環境監察支隊負責人說，盡管執法人員已是加班加點，還用了在線監測、刷卡排污等科技力量實現“智慧監管”，但監管能力還是遠遠不能滿足現實需求。

　　與此同時，隨著污染源自動監控系統的運行，修改軟件參數、妨礙設備正常運行等數據造假問題相繼出現，數據的真實性和有效性成為了各方關注的焦點，也是環境執法的重點。

　　據介紹，紹興通過對污染源自動監測設備進行比對監測、計量檢定、現場檢查以及對監測數據開展有效性審核等方式，確保監測數據準確可靠。

　　根據國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的要求，紹興在實踐中探索出新辦法——引智借力，以政府購買服務形式，充分發揮第三方機構人力智力優勢，實現對涉污企業精細化監管，提高企業環境管理水平和環保專業技能，增強環境監管的社會公信力。

　　今年6月，紹興完成污染源自動監控系統第三方監理招標工作；7月1日，中選的第三方監理公司選派5人專業技術團隊，進駐紹興市環保局辦公，開始給全市污染源自動監控系統做“體檢”。

　　“借力第三方機構，監管力量提升了，企業環保主體責任更明確了，我們也能安心地‘輕審批’，更好地推行排污許可證‘一證式’管理。”紹興監察支隊負責人說。

　　作為浙江省開展排污許可證制度改革試點城市之一，紹興市率先探索開展了“一證式”管理模式，從“重審批”轉向“嚴監管”，將原先的審批、驗收、試生產等環節，直接壓縮成一個排污許可證申領環節，原先各環節公示期壓縮為僅一個公示期。伴隨著審批手續簡化，環境監管力度必須要加強，第三方機構監督在其中發揮著重要作用。

　　500余套監控系統

　　網上“巡檢”+現場“體檢”

　　一連幾天，記者去找“第三方”公司的技術人員，都撲了個空。原來除了查看自動監控平臺的人員外，其余的都出門做“體檢”去了。

　　據了解，第三方監理的內容分企業現場端的自動監測設備和環保部門管理端的自動監控平臺兩塊。

　　“我們希望通過購買技術服務的形式，強化對企業在線設施的監督檢查、運維公司的監督管理、監控平臺的實時監控和數據分析，從而提高環境監管效能。”紹興市環保局環境監控中心負責人秦建兵說。

　　據介紹，紹興給每一個重點污染源企業都戴上了“緊箍咒”，污染源自動監控工作一直走在全省前列。目前全市已建成自動監測監控系統547套，基本實現省控以上重點污染源污染源自動監測系統全覆蓋。

　　在此基礎上，2009年，紹興市率先在全省開展污染源自動監測監控預警，給企業戴上了第二個“緊箍咒”。為推進工業污染源全面達標排放，避免環保高壓之下企業鋌而走險，今年9月，第三次修編制定出臺《紹興市污染源自動監控預警處理辦法（試行）》，充分發揮污染源自動監控系統對環境監管的支撐作用。

　　11月初的一個工作日，在袍江的一家印染企業污染源自動監測站房內，“第三方”公司的技術人員小方正在通過標液校正，檢查在線儀器是否正常運行，數據是否正常傳輸。她的手里，拿著一張核查表，上面羅列著一系列的監理檢查項目。

　　“目前全市已安裝污染源自動監控系統500余套，對市本級（越城區、高新區、袍江新區、濱海新城）站點省控站點，每月至少現場監理1次，市控及其他污染源企業，每季度至少核查一次；對其余污染源企業以督查和抽查為主，全年督查和抽查比例國控為100%，省控及以下不低于50%。”小方說，對企業每一個點位現場在線設施核查完成后，都會形成一份現場核查表單。

　　記者隨手翻開一份已經完成的《污染源自動監控系統例行核查表（廢水）》，第一部分是企業基本信息，第二部分是“體檢”內容，分為站房管理及基本設施、采樣預處理、數采儀、運行維護、設備比對5塊，采用計分制，總分100分，是否存在弄虛作假行為被單獨列為否決項。整個核查表結構清晰，內容詳細，像記者這樣的外行人，都能大概看懂企業的在線設施運行狀況。

　　有了“體檢報告”

　　監管盲區大為減少

　　5個月過去了，第三方“體檢”做得怎么樣？輔助環境監管的成效又如何？

　　11月30日下午，紹興市環境監察支隊副支隊長趙新一邊查看一家印染企業的核查表，一邊在記事本上做筆記。“第三方”在檢查時發現企業有問題，會立即反饋市環境監控中心，經評估后再報市環境監察支隊進行調查取證處理。

　　今年9月，根據“第三方”監理公司的核查報告，紹興市環境監察支隊對柯橋區一印染企業進行突擊檢查，發現該企業在在線監控系統廢水取樣管前段開孔安裝有一個三通閥門（可人工閉合），然后通過一根紅色軟管連接三通閥門到廢水處理平臺上的水泵出水口，水泵的進水口用一根白色軟管連接旁邊的藍色水桶，藍色水桶內的清水來自已經拆除的鍋爐房的冷卻水池。

　　經查，該企業存在稀釋排放的污染物故意干擾監測數據和超標排放污染物的違法行為，紹興市環保局隨后對其作出按日計罰33.5萬的行政處罰決定，并將企業兩名相關人員移送公安部門行政拘留。

　　“以往，我們就像是一家人滿為患的醫院，由于人手短缺，常常忙得焦頭爛額，還不一定能找到癥結，對癥下藥。如今，有了輔助的監理機構，環境監管更細致全面了，看著‘體檢報告’對癥下藥，效率高多了。”趙新深有感觸地說。幾個月下來，他明顯感覺到第三方機構帶來的便利。

　　據了解，紹興市運用“第三方”模式以來，共查處在線數據造假案件9起，治安拘留15人，罰款176.5萬。

　　“我有一個形象的比喻，第三方專業監理機構就像是‘環保協警’，協助環保部門對企業環境狀況進行‘體檢’，而我們負責對體檢發現的問題進行‘診斷’和‘治療’。”張永明說，當前，面對嚴峻復雜的環境形勢，繁重的環境監管任務，基層不僅人力欠缺、能力有短板，監管覆蓋面、精深度上也存在一些問題，通過“引智借力”，充分發揮第三方機構人力和智力優勢，可以很大程度上彌補短板，提升執法監管質量，實現對污染企業的精細化、專業化管理。

　　此外，通過第三方監督，使社會技術機構參與到環境污染事件與糾紛的調查中，做到公正、客觀、專業，還將有利于提高環境監管執法的透明度和公信力。張永明補充到。

　　為保障第三方機構的工作效率，紹興市環保局會對第三方監理機構的工作情況進行考核，最終目標是逐步形成政府監管服務、企業自治自律、社會參與監督的環境監管體系。