進口食品接觸產品檢驗監管模式探討

　　廣東作為食品接觸產品的主要進口地，自2014年以來，轄區內進口食品接觸產品的批次、數量、貨值出現階梯式上升，并呈現出品種多樣化、材質復雜化、價格高端化的特點，亟須通過探索進口食品接觸產品檢驗監管模式，解決一線檢驗監管工作中遇到的難題。

　　進口食品接觸產品監管面臨的新挑戰

　　產品呈高端化發展，抽樣成本提高。目前，廣東檢驗檢疫局轄區進口食品接觸產品主要來源于德國、日本、意大利、法國、英國、韓國。進口的品牌有MONO、BERNDES、KOZIOL、MONETA、SABRE等知名高端品牌。據了解，MONO品牌的一把普通30厘米長的切菜刀市場價高達2000元人民幣。若送實驗室檢測，至少需要樣品3把，僅樣品成本就高達6000元。

　　貿易方式大多“小而散”，備案企業較少。主要體現在材質雜、品種多、品牌多、規格型號多，每批數量、貨值較小。由于食品接觸產品采用的自愿備案管理，產品的特點和進口現狀使備案的經濟成本和時間成本相對較高，導致備案率極低，大多數企業寧愿接受貨物到港后高頻率的查驗檢測而不選擇備案管理，不僅耗費檢驗檢疫部門大量人力物力財力，也影響了通關速度。

　　產品質量相對穩定，安全隱患仍不可輕視。從近幾年廣東局檢驗監管情況來看，進口食品接觸產品質量波動較小，但不合格產品仍時有檢出。現場查驗的不合格項目主要是標識不符，而在實驗室檢測不合格中，涉及安全、衛生、健康的主要問題是蒸發殘渣超標、重金屬溶出量超標和材質鑒定不合格等。

　　法律法規和執法體系相對落后，監管需要進一步加強。

　　應對的思路與建議

　　建立企業誠信檔案，采信第三方檢測結果。對進口商建立質量誠信檔案，并要求進口商對國外供應商建立質量檔案，對所進口產品定期進行檢測并向檢驗檢疫提供合格檢測報告，建立產品溯源臺賬機制。同時，建立進口食品接觸產品第三方檢測結果采信制度，從商品范圍、檢驗標準、法規要求等八個方面建立第三方檢測結果采信制度。

　　強化風險評估，實施“備案+涵蓋”監管模式。運用風險評估原理，進一步優化、簡化進口食物接觸產品涵蓋規則，減少因產品規格型號多、抽樣面大而造成的龐大工作量。確立涵蓋原則，涵蓋因子包括原產地國、品牌、原材料和器具形狀四個方面。備案時，按涵蓋原則，每個涵蓋種類抽取一種代表性樣品進行備案檢測，檢測合格后，同時出具備案書和產品種類涵蓋表。備案有效期結束后對檢測產品實施輪換抽測。

　　提升通關效率，探索快速放行模式。一是推動進口食品接觸產品申報無紙化工作。進口企業在報檢前須將備案涵蓋材料復印件、符合性聲明備案。二是注重事前溝通，進口商先將貨物情況、裝箱明細發送給工作人員，抽樣查驗前確定抽樣時間、品種、規格、數量。三是快速通關放行。到港報檢后，先完成口岸查驗相關工作，貨物離開口岸，不在口岸滯留。貨物查驗無誤后，即實現口岸通關放行，明確檢驗流程時限。四是建立有效機制監督進口貨物的整改工作。進口貨物在上市銷售前，完成中文標簽等整改工作。

　　加強后續監管，實現閉環管理。重點關注進口商的食品接觸產品追溯管理制度文件和相關記錄、臺帳，各檢驗檢疫機構通過定期對企業的進口、銷售和使用記錄進行檢查來實施對企業的后續監管。通過對進口商的監管，要求國外供應商提供符合國家標準規范要求的檢測報告，建立供應商檔案。在口岸對進口貨物實施查驗、核查貨證、抽樣檢測。貨物進入市場前，在有效監督下完成標簽的整改。進口商建立銷售臺賬，確保在貨物投入市場后、出現質量問題，能及時從消費者手中召回。

　　加快標準接軌，建立標準比對與報告制度。有針對性地對我國一些主要貿易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，同時，充分利用好技術性貿易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求，來促進國內標準水平提升，從而在實際中推動實現內外銷產品“同線同標同質”形成一批規范化的管理文件。