監測事權上收助推理順環境考核機制

　　自從空氣治理相關指標被納入地方政府考核時起，坊間就曾有過針對地方或因考核壓力造假相關空氣質量監測數據的擔憂。事實上，從以往經驗來看，即便是在空氣重污染紅色預警期間，也不乏一些地方“頂風”排污，客觀上也凸顯了有關監測數據的缺位。

　　針對以上擔憂，環保部近日舉行例行新聞發布會，相關負責人透露，2016年11月底，全國1436個國控站點監測事權已全部上收，由以前的“考核誰，誰監測”轉變為“誰考核，誰監測”，旨在從體制上保障監測數據免受行政干預。

　　據該負責人介紹，環保部還多方發力保證監測數據質量，如事權上收后，對站點運維公司的數據質量管理提出明確要求；著手構建國家、區域和運維機構三級環境質量監測的質控體系；強化司法震懾作用，自2017年1月起實施的“兩高”司法解釋，將環境監測數據造假以 “破壞計算機信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題；對數據造假問題嚴厲查處等。

　　按照有關安排，“十三五”期間，環保部將對1436個國控網點進一步優化，可能會擴充，使其更能客觀地反映實際空氣質量情況。客觀而言，監測事權的上收，真正理順了監督考核的邏輯，即 “誰考核，誰監測”。實際上，這對于確保環境監測質量而言至關重要，亦能更好地使環境質量監測守住“環境監測工作生命線”的底線。

　　當然，“誰考核，誰監測”的原則，絕不僅僅適用于空氣質量監測，在當前我國全面構筑生態環境屏障的關鍵期，嚴把污染監測關，對于科學、高效地實施環境治理而言極為重要。環保部于2016年11月印發的《“十三五”環境監測質量管理工作方案》中明確要求，加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網，所有站點原始監測數據第一時間直傳中國環境監測總站，實現“誰考核，誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。

　　筆者以為，確保監測行為不受行政干擾，可視為找到了地方環境治理和生態文明建設的關鍵所在。而這或將為根治我國環境守法層面的尷尬現狀找到突破口。

　　一直以來，坊間對于企業知法犯法、“頂風”排污的所為，無不歸咎于我國環境守法不足、環境執法偏弱的癥結之上。其實背后的深層次原因在于，地方政府對污染企業存在長期保護所致，其動機正在于受到行政庇護的地方大型企業往往都肩負著承擔主要地方財稅來源的重任，一旦按照有關規定采取停業整改等嚴厲措施，勢必將導致地方經濟利益遭受重大損失。

　　由此，行政行為干預包括環境監測在內的一系列行為，暗自確保經濟發展和地方利益的行政毒瘤，才逐漸成為 “上有政策、下有對策”的隱形盾牌。因此，從這個角度理解，此次環保部上收數以千計的國控監測點事權，踐行“誰考核，誰監測”原則，勢必將讓有礙環境守法的一系列不法行為無處遁形。