吳學梯：堅持“放管服落”，給科技人員“解套”“發紅包”！

　　“《若干意見》出臺后，科研經費結余兩年內可留歸單位繼續用于相關科研工作，現在我可以統籌自主安排，對學生的資助也有了保障，每年都能有計劃分批安排學生參加國際學術研討會。”

　　中國地質大學（武漢）地學院的王永標教授說，“這給老師們吃了一顆定心丸。”

　　王永標說的“《若干意見》”，是去年7月31日，中辦、國辦聯合印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。這是繼2011年財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》、2014年國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》后，國家再次出臺文件對中央財政科研項目資金管理規定進行“松綁+激勵”。

　　堅持“放管服落”，給科技人員“解套”“發紅包”，科技管理部門做了哪些努力和探索？下一步，他們還將怎么做？帶著這些問題，科技日報記者專訪了科技部資源配置與管理司副司長吳學梯。

　　突出問題導向，讓科研經費“活”起來

　　“堅持問題導向是科研經費管理改革的核心著眼點。”吳學梯表示，近年來發布的政策文件組合發力，是在前幾年改革的基礎上，針對當前科研項目資金管理等方面存在的改革措施落實不到位、管理不夠完善等突出問題，提出了切實有效的措施。

　　“科研經費中的間接費用核定比例提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20％、15％、13％，就是為了給科研人員‘發紅包’。”

　　吳學梯告訴記者，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立“間接費用”，主要用于項目承擔單位的管理成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次改革進一步提高間接費用比例，項目承擔單位可以在比例范圍內，按科研人員實際貢獻安排績效支出。

　　“重物輕人’是老問題，怎么解決？”在收入分配制度改革還沒完全到位的情況下，希望通過這些政策讓科研人員感受到他們付出的智力勞動帶來的更大價值。吳學梯說。

　　除此之外，對比近年出臺的一系列科研經費政策文件，記者發現，簡化預算編制科目，下放調劑權限；明確勞務費沒有比例限制；改進結轉結余資金留用處理方式；自主規范管理橫向經費……這些新政中的突破“亮點”，讓“打醬油的錢不能買醋”“用了幾支筆、幾張紙也要提前預測”“年底突擊花錢”這些老問題都有了解決方案。

　　“希望通過進一步簡政放權、放管結合、優化服務、強化落實，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發廣大科研人員的積極性和創造性，讓科研經費‘活’起來。”吳學梯說。

   強化放管服，讓政策紅包“落”下去

　　“該‘放’的權要放到家。”吳學梯表示，簡政放權，是這次改革的主基調，理順政府與項目承擔單位的關系，創新科研管理的體制和方式，“‘松綁’‘減負’，讓科研人員有更多自主權。”

　　政策“松綁”了，還要看項目承擔單位能不能“接得住，管得好”。吳學梯表示，下一步的重點工作就是抓落實。

　　吳學梯介紹，《若干意見》發布后，科技部、財政部會同有關部門迅速組織開展了文件的大規模宣傳培訓和貫徹落實工作，深度解讀科研資金管理政策，連載專題文章。從2016年8月起連續舉辦了多場大規模培訓會，對中央高校、科研院所的2400多名科研工作者進行了面對面的政策輔導。還對從事科技計劃資金審計工作的會計師事務所以及承擔科研任務較多的大學、科研院所作了重點培訓。吳學梯強調，在制定國家重點研發計劃資金管理辦法以及配套實施細則時，全面落實了《若干意見》的規定。

　　此外，近期財政部、科技部對各部委所屬的10個行業49家中央高校、科研院所進行了現場督查，采取“點面結合”的方式，兵分五路，實地走訪，通過抽查項目、調閱資料、發放問卷、開展座談等方式收集一手資料，重點查落實情況。

　　“結果顯示，放管服改革初見成效。”吳學梯說，

　　“激勵力度大了，繁文縟節少了，成就感、獲得感強了。”

　　“當然，新政落地見效仍需持續發力，督促政策落地是長期、長效工作。”

　　吳學梯不諱言督查中發現了一些問題，比如有的單位不愿行使已經下放的管理自主權，仍然照搬照抄國家規定；有的不敢輕易觸碰涉及實際利益關系的問題。

　　“我們會進一步加強宣傳培訓，督促整改落實工作。”

　　吳學梯表示，2017年將適時開展“二次督查”，今后政策落實情況的督查要作為科研經費監管的重要內容，并將督查結果納入信用管理，與項目承擔單位間接費用核定、結余資金留用等標準掛鉤。