時評：高校去行政化不是一去就行

　　高校去行政化，要不斷推進實質意義上的治理改善，推進高校行政權、學術權和教育權分離，逐步形成完備的監督體系。

　　新學期伊始，山東啟動省屬高校取消二級學院行政級別改革試點。試點院校改革后，二級學院及領導人員不再保留行政級別。該方案要求進一步理順校院兩級管理體制，鼓勵高校在二級學院開辟試驗區，擴大其人、財、物等方面的管理權。（《人民日報》3月1日）

　　去行政化歷來是高教改革中的熱點和難點。如今，山東啟動省屬高校取消二級學院行政級別改革試點，取消二級學院行政級別，是去行政化的重大舉措。然而，未來采取什么樣的評價機制和標準體系進行有效對接，依然任重道遠。

　　去行政化，絕非字面意義上的“去掉行政管理”，而是消除過度的行政干預。如果只是簡單地去除領導的名號，即便取消行政級別也是“換湯不換藥”，二級學院難以跳出行政化的泥沼。如何取消行政化，真正還二級學院辦學自主權，關鍵在于改變陳舊的等級觀念，深化高校內部治理改革，真正按照高等教育規律辦教育。尤其要注意吸取以往的經驗教訓，著力解決二級學院領導與管理部門官員的正常交流與互動問題。有人喟嘆，中國目前是以行政級別來衡量社會地位，住房、醫療、政務、民間交流等全跟行政級別連在一起，沒有行政級別便很難開展相關工作。

　　由此可見，相比于取消二級學院的行政級別，更重要的是如何正確處理行政與辦學的關系，解除高校與政府的依附關系，劃清彼此的權責邊界，改變資源配置方式，變革績效評價制度，建立相應的制度和完善的法律支撐，讓行政的歸行政、學術的歸學術，兩者均不能錯位和越位。具體而言，就是要突出高校在專業設置、人事招聘、職稱晉升、課程與教學管理等多方面的自主權，解決好相關人員的職業晉升渠道和發展通道，在高校與其他公共部門的行政人員之間形成職業流動機制。同時，還要防止權限過大之后，如何約束高校規范運行的問題。倘若內部制度、外在環境、資源配置、權責分配等配套改革不能及時跟進，非但難以實現既定目標，反而成了有關部門解套、卸責的工具。

　　去行政化可謂“牽一發而動全身”，根源在于錯綜復雜的政學關系，去行政化不僅需要高校自身的努力，需要高等教育系統自身的變革，還需要高等教育系統外部支撐體系的建構，離不開社會管理體制的整體改革。一直以來，政府放權的最大擔憂是高校難以承受賦權之責。如果沒有配套改革，貿然將高校去行政化，其實是將高校從主流話語體系和資源分配體系里“踢了出去”，弱化了高校的地位和力量。

　　大學之為大學，不僅在于它是一種客觀物的出現，更因為它是一種精神的存在，是追求文明進步的精神殿堂。如果說我國現在還缺少世界一流大學，與其說是辦學硬件上的差距，毋寧說是辦學理念滯后和治理能力不強，沒有建立起有中國特色的現代大學制度，做到最大限度的“開門辦學”。由是觀之，推進高校去行政化，不應也不能局限于二級學院，而是要不斷推進實質意義上的治理改善，推進高校行政權、學術權和教育權分離，逐步形成黨內監督與黨外監督、專門機關監督與人民群眾監督、法律監督與輿論監督相結合的完備監督體系，最大限度地遏制不透明、不公開、難監督的亂象，蕩滌校園內的行為之弊和作風之垢，還原高等教育的本來面目——堅持其“合理的保守性”，做“社會的精神燈塔”。