“五大湖”生態環境“轉勢”艱難

　　鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖五大淡水湖，本應是“浩浩湯湯、橫無際涯；沙鷗翔集、錦鱗游泳；岸芷汀蘭、郁郁青青”的景象。

　　記者今年在湖南、江西、安徽、江蘇四省采訪發現，按照“讓江河湖泊休養生息，恢復生機”思路，國家和地方對“五大湖”生態文明建設投入很大。

　　然而，受奪湖造陸、工業入侵、人為阻水、酷捕濫撈和農村污染等多向威脅，加上一些地方限制開發性條款少、“開發性條款”多，基層政府對污染新源頭管控不力，“五大湖”富營養化等問題痼疾難除，“五大湖”生態向好“大拐點”尚未出現，環境惡化的狀況仍未“轉勢”。

　　“千億工程”、“百億項目”投入污染治理

　　鐘有國是江西省靖安縣雙溪鎮副鎮長，也是鄱陽湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長”，負責轄區內7.5公里河道的水質和污染源調查。“我每天要巡查河道和河堤，如果發現排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映。”

　　據了解，江西有多位“省級河長”、近百名“市河長”、800多名“縣河長”和上萬名“鄉、村河長”，他們負責包干了流入鄱陽湖的大小河流干支流。

　　在“藍藻大暴發”后全面治污已持續10年的太湖流域，記者了解到，相關地方正按照江蘇省的部署，一邊明察暗訪，一邊關停無力落實安全、環保生產責任的企業。洪澤湖區濕地在被列為江蘇省級自然生態保護區后，“退漁還濕”、植物群落復建、截污帶建設、鳥類棲息地保護等一系列生態恢復建設工程正在推進。

　　江蘇省政府副秘書長楊勇說，江蘇每年安排20億元專項資金，地方新增財力10%～20%用于太湖治理，帶動全社會資金1000多億元。2008年以來，太湖流域共關停化工生產企業5336家，太湖流域重點區域已經基本清空化工生產企業。

　　記者從湖南省有關部門了解到，湖南整治洞庭湖污染，財政出資用于污染企業改造，還曾一次性砍掉234家污染嚴重的小造紙廠。近年來，環洞庭湖地區加快推進工業技術改造、節能減排和強化環境保護專項執法，湘江保護和治理重點工程已累計實施污染整治項目1740個，淘汰關閉涉重金屬污染企業1182家，退出規模畜禽養殖場2273個。

　　安徽省環保廳一位負責人告訴記者，近些年在治理巢湖流域水污染項目方面，國家和地方投入了上百億元。按照“西北區域以污染治理為主、西南區域以污染預防為主、東部區域防治并重”思路，巢湖湖區加強生態修復、削減總磷污染負荷和減輕富營養化水平正在落實。

　　“五大湖”治污的五大隱憂

　　“五大湖”所在省份的多位受訪專家、基層干部和群眾認為，得益于污染治理力度不斷加大，近些年“五大湖”區GDP和人口總量大幅增長，但湖體水質大體穩定，局部湖區以及部分指標還有改善。但談及對“大湖生態”的總體評價，多位受訪者感到，仍存五大隱憂。

　　一憂奪湖造陸。

　　上個世紀90年代國家推行的“退田還湖”政策，曾讓一些大湖重現“浩浩湯湯”。但近年來，侵占湖泊濕地建園區、蓋住宅、辦旅游等新一輪市場開發或“政府發展計劃”，導致一些水生態良好的湖泊水域萎縮。

　　位于安徽環巢湖旅游板塊的中廟半島，現在是重點打造的3A級景區。一家企業開發的樓盤，位于濱湖觀光大道一側，總用地面積數十萬平方米。“省會后花園巢湖最中央”成了廣告語。小區物業人員說，業主來自合肥的居多。

　　有入駐項目，就可能有爛尾項目。在與中廟半島的漁船避風港相連的巢湖“假日水鎮”項目工地，施工塔吊銹跡斑斑，入口處荒草沒膝。該項目由廣東一家企業開發，2008年動工，已建成各類別墅5.4萬平方米。中廟街道分管建工的黨委委員張平介紹，項目因股東糾紛，已停建兩年。按最新規定，環巢湖1公里范圍內為禁建區域，不得再有新增項目。

　　位于巢湖中廟半島的一個大樓盤，入住居民5000多戶，小區內有一座地埋式污水處理廠。去年11月7日，《瞭望》新聞周刊記者曾看到，污濁的黑水直通巢湖。當時，物業公司一位工作人員說，設計日處理污水5000噸的處理廠，已停用許久。

　　二憂工業入侵。

　　在鄱陽湖畔一家化纖廠附近，數百米的湖床呈現白色。深褐色污水流經處寸草不生，離此不遠的碑石上，標注著地方政府批復的“候鳥保護小區”。

　　“污水腐蝕性和毒性太強，沾染數日后腳還癢。”據多位環保人士介紹，鄱陽湖部分水體化工污染問題嚴重，有些村的村民多年因體檢不過關，無人能當兵。在一些水域，每年有污水的時候魚蝦要死兩次。不少企業在汛期通過河流集中排污，有的地方化工企業偷排偷放等突出環境問題長期得不到解決，群眾反映強烈。

　　“五大湖”區及相關流域一些地方，如今有工業園區隱身濱湖“生態經濟區”。但有的園區或企業看中的其實是大湖的“生態承載能力”、“污染擴散能力”。

　　在“五大湖”區一些地方，湖面上或入湖河流中，成群結隊的挖沙船濫采亂挖，將湖床、河道破壞得千瘡百孔。堆起的沙丘圍成的死水坑里，臭烘烘的綠藻瘋長。湖邊上，一些企業惡意超排、偷排。有的將暗管布設在環保部門的自動監測點位前方，再引干凈的水往監測點位流過；有的將排污暗管從水下伸向河湖中，把污水“注射”進河湖肌體；更有甚者，有地方在入湖河流邊耗資數十億元建了眾多污水處理廠，但因管網配套不到位收集不到污水，淪為了擺設。

　　三憂人為阻水。

　　“五大湖”的多條入湖河流特別是支流上，電站、大壩林立，近些年還出現了非法利用風電和光電侵占岸線甚至水面的現象。

　　水量“收不抵支”加上氣候變化因素，洞庭湖、鄱陽湖枯水季面積能急劇萎縮三分之二。有受訪群眾擔心，如此下去，就會大湖變草原、大江變河溝，船舶擱淺，航道堵塞。

　　相關權威研究顯示，大壩會改變河流形態和徑流基本特征，將河流生態環境變成梯級水庫生態環境。如設計規劃不科學，水溫變化、下泄水含氮量增加、水體透明度變化、淹沒和河流自然水位消失、阻隔、環境破碎等，對下游湖泊存在生態負面影響。

　　四憂酷捕濫撈。

　　電魚、炸魚、迷魂陣、船罾乃至筑壩、筑圍“竭湖而漁”等違法漁業生產，讓“五大湖”“毛魚小蝦”難有生路。受訪專家介紹，“五大湖”水生動物滅絕或大量減少是一個嚴酷現實。需要警惕的是，隨著一些地方部分物種特別是水生哺乳動物、大型魚類等標志物種面臨滅頂之災，五大湖“生物完整性指數”有可能淪入最差等級。

　　五憂“農村污染”。

　　“五大湖”區是傳統意義上的魚米之鄉。但農村點源（生活污水、垃圾）和面源（農業生產污染）構成的“農村污染”問題嚴重。

　　洪澤湖不少湖面被圍網養殖，圈圩密布湖邊。記者坐快艇調研時，時常迷路，不得不依賴導航。據洪澤湖相關管理部門介紹，養殖總面積按規劃應為20多萬畝，但實有70多萬畝。在洞庭湖一些水域，多地圈圩導致“啞河”遍布，河內一汪死水，水質有的淪為劣Ⅴ類。

　　中央環保督查組在督查時指出，太湖流域內9000余家畜禽養殖企業，無治污設施的約占三分之一，一級保護區內約80%無治污設施。截至2016年7月，鄱陽湖生態經濟區內就有1961家養殖廠，一些湖泊大面積草洲被犁成四方田塊露出沙土，草洲邊緣還筑有高大的圍堰，經營者有水時在圍堰里養魚，沒水時就圍墾種植。

　　有研究顯示，“五大湖”區一些耕地偏施氮肥導致植物體內硝酸鹽含量增加、土壤物理性質惡化、水體富營養化。而濫用劣質磷肥則會帶來砷、鎘、氟、汞、鉛、三氯乙醛等污染。日益增多的農村和集鎮生活污水、生活垃圾，讓充當“接納者”的大湖不堪重負。

　　“污染在水中，根子在岸上”

　　上述問題，對“五大湖”區生態文明建設帶來的影響不可低估。

　　首先，必須警惕富營養化漸趨“病入膏肓”。

　　受訪專家談到，對于“五大湖”這類“溫暖的淺水湖泊”來說，富營養化是一種會最終可能演變成“癌癥”的水體“肥胖癥”，不僅導致飲用水源受到嚴重威脅，水域生態功能如魚類產卵場、生物棲息地、游泳或娛樂功能也面臨喪失威脅。

　　據了解，目前“五大湖”沉積物中積累了大量營養鹽，內源污染負荷很大。風浪擾動使湖體沉積物與水體的營養鹽交換十分頻繁，能夠迅速補償水華暴發期間的營養鹽需求。

　　隨著湖水變淺、水域變小，“五大湖”上述問題若得不到應有重視，就可能面臨日益惡化的危險。從目前情況看，“五大湖”代表富營養化的浮游藻型生態系統變得越來越穩定，也越來越頑固。

　　有受訪專家認為，目前太湖已進入了中富營養狀態。雖然治理力度大，但沉積物營養鹽還在增加。2016年衛星遙感監測信息顯示，太湖一遇水文、氣象異動，藍藻水華就可能隨時暴發。

　　巢湖直追太湖進入了中度富營養行列。其中，西半湖問題突出，從空中俯瞰有時湖水如刷了“綠漆”。

　　“五大湖”中，洞庭湖、鄱陽湖情況稍好些。但洞庭湖依然受總磷、總氮、糞大腸桿菌等污染問題困擾，一些水域狹窄、水交換不暢的水域水質還在惡化。東洞庭湖近年來已達到中富營養化狀態并出現局部藍藻水華，存在大面積暴發藍藻水華的風險；鄱陽湖水質總體尚未完全擺脫下降趨勢，水系一些河流Ⅰ、Ⅱ類水所占河流長度有下降苗頭。

　　其次，必須重視湖泊加速退化難以遏制問題。

　　相關權威研究指出，長江中游以湖泊為代表的濕地受人類生產活動長期影響，遭遇了不同程度的破壞。從歷史上看，昔日的云夢澤早已不見蹤跡。曾“銜遠山、吞長江”的洞庭湖支離破碎，一些曾經繁盛的物種已滅絕或瀕臨滅絕。湖泊的環境凈化功能、水量調蓄功能等都在不斷降低。

　　受訪專家認為，湖泊退化會導致其所在地區水文格局和區域氣候變化，進而導致這些地方生態承載能力、抗干擾能力、可恢復能力降低，最終導致生物多樣性減少乃至喪失、多樣性基因和各種化學元素滅絕、生物多樣性相互作用永遠消失等生態災難。

　　對于背后的深層次原因，湖區多位受訪干部群眾和業內專家都不約而同地談到，“五大湖”面臨的生態問題，“污染在水中，根子在岸上”。

　　其一，開發性條款多，限制性條款少。

　　多位基層干部和群眾反映，新侵湖行為之所以屢禁不止，關鍵是當前仍未處理好開發與保護的關系。相關地方的制度設計和實際執法依然單一從“促進發展”出發。例如，違法超標排污，環保部門只能一次性處以應征收排污費的數倍罰款，涉湖建設項目不經環評審批擅自建設，往往依法“責令補辦”，而“責令恢復原狀”缺乏強制措施。

　　其二，水域無序開放，缺乏監管。

　　過去很長一段時間，“走水路，奔小康”成了洪澤湖沿湖村鎮的致富口號，鼓勵圈圩和圍網養殖。“有的農民借款投資搞養殖。一旦遇到清理整治，就坐在挖掘機爪子里，甚至還威脅要‘喝農藥’。”江蘇省洪澤湖水利工程管理機構一位干部說，長期以來，水域的無序開發，缺乏基層組織的有效監管。甚至有的鎮、村一級的組織還鼓勵農民搞開發。江西省林業廳一位干部認為，一些鄉鎮政府雖在承包合同上注明了不能從事破壞行為，但出于利益考量，往往不會對農民的無序開發行為進行有效干預。

　　其三，對控污的認知仍不到位。

　　“在有的地方，公檢法等機關對民間環保訴訟案件，還存在認識不到位的問題。有的甚至認為是‘小題大做’。當地群眾也不了解應如何依法依規處理農業污染問題。種養業者尚未樹立起綠色生產的理念，有的存在‘破罐子破摔’的心態，出現了惡性循環的現象。”湖南、江蘇及江西等地多位受訪基層干部這樣認為。