從城鎮發展、環境保護、城市管理、便民生活等角度考慮,應充分考慮將小餐飲納入整體規劃,實現合理布局。規劃部門應強化環境意識、城鎮管理大局意識,對城鎮、人口發展及居民對小餐飲的市場需求進行科學分析,加強統籌,合理布局,為未來有序發展留下地域空間,為小餐飲治理管理打下基礎。
城鎮小餐飲作為餐飲業的組成部分,以其便民、實惠的特點贏得市場,可謂“遍地開花”。小餐飲一般是指經營場所面積1000平方米或6個灶頭以下的門店,多見于街道商住樓下。盡管小餐飲大多采用清潔能源,但其帶來的廢水、廢氣、噪聲、餐廚垃圾污染問題不容忽視,既干擾居民生活,又影響空氣質量。為此,筆者建議如下。
完善總體規劃,進行合理布局。城鎮總體規劃中,往往不會將小餐飲企業納入其中。但從城鎮發展、環境保護、城市管理、便民生活等角度考慮,應充分考慮將小餐飲納入整體規劃,實現合理布局。規劃部門應強化環境意識、城鎮管理大局意識,對城鎮、人口發展及居民對小餐飲的市場需求進行科學分析,加強統籌,合理布局,為未來有序發展留下地域空間,為小餐飲治理管理打下基礎。
例如,對于新開發的商住小區、安置回遷小區,應合理布局小餐飲集中服務門點。對于已建成的住宅小區,應遵照集中防治、便利居民、環境安全的原則,劃定小餐飲服務功能區與禁止區域。
厘清制度規范,建立協同共治機制。小餐飲行業管理基礎薄弱,加上有關制度銜接不到位,使小餐飲業管理難上加難。其一,環境影響評價登記表項目由報審制改為網上備案制,使得環保部門對小餐飲新項目源頭把關難度加大。其二,住建部新近出臺的《城市管理執法辦法》明確餐飲業環境管理及處罰職責在城管部門,但是相關部門間并未作好銜接,相關制度未得到完善,日常管理關系也沒有理順,造成群眾發現小餐飲污染問題仍向環保部門投訴舉報。在此之前的國家和地方餐飲業環境管理規定因上述制度調整是否繼續執行或予修訂,亟待制度層面的厘清和規范。
筆者認為,在規范制度的同時,應建立住建、環保、公安、市場監督管理等部門協同共治的機制。比如,市場監督管理部門在核發小餐飲企業工商營業執照、餐飲許可證時,應與環保部門會商項目環境影響評價意見,對可能被否決的網上備案環評登記表不予發證,避免生米煮成熟飯再“堵下水漏”。再如,小區在規劃建設時,應解決好小餐飲企業廢氣、廢水設施通道或空間布局問題,或在可開小餐飲的小區統一設計、建設油煙高空排放通道,并納入小區建設驗收,將小餐飲油煙污染擾民問題解決于事前。地方應就城鎮餐飲業環境管理有關制度、辦法、法規不適宜的規定條款,實時作出修改完善,及時做好新老制度銜接,理順部門之間的職責關系。
加強油煙治理,促進小餐飲業健康發展。小餐飲的便捷服務為城鎮居民所須庚不離,但其油煙污染又令居民煩惱不已。解決這個難題的關鍵,在于加強環境管理,強化污染防治。其中,要重點把握3個環節。
一是做好環境影響評價工作。有的環評單位對小餐飲項目環評不負責任,環評文書項目名稱都不換就掛網,根本不到現場察看；有的環評單位收了業主的費,業主說怎么編就怎么編。環境影響評價是環境管理與治理的基礎,環境評價單位要對具體的小餐飲項目環評技術負責,講誠信、保質量。
二是提高油煙治理設備質量。當下用于小餐飲油煙廢氣治理的設備多數質量不過關,達不到治理效果要求。有的業主圖省錢,以次充好應對管理。因此,應提高餐飲油煙廢氣治理設備設施的質量標準,嚴格產品出廠質量檢驗,杜絕不合格設備產品流入市場。嚴厲打擊低質劣質環保治理設備制造行為,杜絕假冒偽劣產品。相關部門在驗收小餐飲油煙治理設施時應嚴格把關,對達不到治理要求的設備堅決說不,驗收通不過的堅決不準投入生產經營,違者嚴懲。
三是保障設施運行狀況良好。有些上了油煙處理設施的小餐飲企業,為了節省設備維護保養費用擅自停運,超標排放問題時有發生。對此要加大監管、整治、查處力度,對擅自停運設施的,依據有關法律法規嚴格處罰到位；對設施損壞后不維修停運的,要加強普法宣傳,講清利害關系,督促業主及時修繕恢復運行,否則視同擅自停運嚴處,以保證治理效果。
作者單位:安徽省肥西縣環保局