提高排放標準開展聯動執法延伸服務職能

　　為對9個儲油罐進行切割，多名犯罪嫌疑人竟直接將油罐內的廢煤焦油傾倒，導致河流、土壤被污染，處置費用高達700多萬元。案發后，檢察機關、公安機關、環保部門啟動聯動執法，形成辦案合力，追捕多名嫌疑犯，成功偵破此案。日前，上海市閔行區人民檢察院辦理的這起案件，入選全國檢察機關十大優秀監督案件。

　　近年來，上海市打擊環境違法行為的手段越來越豐富，執法效率也越來越高。記者近日從上海市環保局獲悉，截至五月，今年上海已查處環保違法案件1656起，處罰金額1.58億元，同比分別增長114.7%和116.3%，極大地震懾了環境違法者。案件數量和處罰金額的大幅增加，不僅是執法力度加大，也體現了上海在環境執法上的深度。

　　停產整治，戳中污染企業痛點

　　環境執法“零容忍”，以 “史上最嚴”的標準進行打擊，上海對環境違法行為的態度正日趨嚴厲。

　　上海市環保局局長張全坦言，以往環境治理效果不理想，是因為違法成本低，執法手段不夠先進和豐富。隨著新《環保法》的實施，環境執法人員被賦予了查封、扣押的權力，環保部門可對排污超標或超總量的單位直接限產或停產。除強化環保處罰外，對未批先建、無證排污等4類行為，相關監管部門可對主管人員和直接責任人員處以治安拘留。

　　今年前4個月，上海市已做出“按日計罰”案件11起，處罰金額達1731.5萬元；查封扣押74起；限制生產、停產整治8起；移送行政拘留6起；移送涉嫌環境污染犯罪案件33起。

　　環境監管正在加嚴，企業治污刻不容緩。特別是占用環境資源多的高污染行業企業將付出更高代價，面臨的環境治理成本壓力更大。上海凸版有限公司就是一個案例。

　　今年初，有內部人士舉報該企業污染物排放數據弄虛作假，以及長期超標排放污染物。后經環保部門調查，該企業運轉的污染物治理設施長期不能實現污染物達標排放，且未將不達標情況上報環保部門。該公司以逃避監管的方式長期超標排放大氣污染物的違法行為確鑿，上海市環保部門要求其責令改正，做出235萬元的行政處罰決定，并擬將該案移送公安機關對相關責任人進行行政拘留。

　　為避免該企業屢教不改，環保部門還對其做出全廠停產整治的處罰決定，改完才能恢復經營，這一處罰決定戳到了企業的痛點。

　　“停產整頓的處罰，比經濟處罰的效果更明顯。”上海市環境監察總隊執法人員郭雅文表示，以往一些違法企業覺得改造污染治理設施或引入第三方治理的成本太高，寧愿交罰金，然后繼續“帶病上路”，他們更害怕的是停產和負責人被控制。

　　上海凸版有限公司被責令停業整頓后，出現了新的難題。該企業為實現達標排放，曾引進一套全新治理設施，替代了舊設施，但排放的甲苯濃度仍然超出規定上限。

　　環境執法不能一罰了之，在上海市環保局等部門專家的指導下，這家企業將新老兩套治理設施聯用，有效地降低了甲苯的排放濃度。借此契機，上海凸版有限公司管理層下定決心，徹底調整產業結構，污染排放難以符合環保要求的3條涂布生產線將不再生產。

　　提高標準，倒逼產業轉型升級

　　企業想要在上海立足，必須達到污染物排放標準。

　　除了嚴格執法，上海還通過不斷出臺更嚴格的污染物排放標準，倒逼低劣企業轉型升級。企業一旦失敗，只能面對產業轉移甚至被清退出市場的結局。

　　據上海市環保局科技標準處處長楊春林介紹，近兩年，上海環保部門相繼制定了《城鎮污水處理廠大氣污染物排放標準》、《惡臭（異味）污染物排放標準》等5項標準，許多指標都嚴于國家標準。目前，控制家具行業有機廢氣排放的《家具制造行業大氣污染物排放標準》已編制完成，正準備與質監部門聯合報請上海市政府批準。

　　家具制造業在生產過程中，噴漆、切割和膠合等環節會排放大氣污染物。和涵蓋多領域的上海《大氣污染物綜合排放標準》相比，專門針對家具制造業的這項地方標準更加嚴格，僅“非甲烷總烴”一項污染物的排放濃度上限值就收嚴了七成多。不僅污染物排放管得更嚴，該標準還管到了家具制造業使用的原材料，要求企業只能使用揮發性有機物含量較低的涂料和膠黏劑，倒逼家具制造企業的加工過程更加綠色環保。

　　“上海在環保上的態度越來越嚴苛，排污企業如果要留下來，只有想盡各種辦法不斷節能減排。”花王（上海）化工有限公司負責人表示，其所在區域實施環境綜合整治以來，該企業已陸續投入環保資金1300余萬元，尤其是在廢氣治理上，其生產車間、實驗室和罐區等所有廢氣產生源幾乎都將污染治理能力升級了一遍。

　　嚴苛的標準能出成效，還要靠監管落實。上海市環保部門有關負責人表示，守住生態環境的底線，固然要靠最嚴厲的執法，但也不能流于“一刀切”式的監管。執法只是手段，最終目的是促進企業整改、守法。在企業的升級改造過程中，環保部門起到了關鍵作用。

　　聯動執法，讓違法行為無處遁形

　　為推進環境領域突出問題治理，2014~2016年，上海檢察機關持續3年開展兩輪“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，重點解決以罰代刑、有案不立、有罪不究問題。

　　上海市各級檢察機關以行政執法和刑事司法銜接平臺為依托，第一時間掌握案件信息，對重大案件提前介入，發現涉嫌犯罪的，第一時間建議環保部門移送案件。檢察機關還主動加強與環保、公安等部門的溝通協調，線上資源共享、線下同步推進，行政執法與刑事司法相銜接平臺建設取得實質性進展。

　　去年3月，上海市某貿易公司經營人許某某與姐夫曹某某商議，由曹某某負責處理該公司裝有廢煤焦油的9只儲油罐。曹某某輾轉以4萬元的價格將儲油罐賣給張某某。張某某在公司倉庫內對9個油罐進行切割，直接將油罐內的廢煤焦油傾倒、沖刷，導致煤焦油滲漏到公司附近土壤、水體。經對污染區域進行勘察，油罐傾倒物的主要成分為苯酚焦油，系有毒有害物質，受該傾倒物污染的河流范圍覆蓋東西、南北各長約250米、寬約10米，被污染并作清理的土壤達300多噸，油污泥處置費用高達700多萬元。

　　該案發生后，檢察、公安、環保等部門依托行政執法與刑事司法相銜接平臺啟動聯動執法。公安機關負責人員抓捕、突擊審訊和證據收集等工作；環保部門負責扣押、儲存、抽檢等處置工作；檢察機關第一時間介入偵查，引導偵查機關規范取證。此次聯動執法確保了偵辦質量，切實形成辦案合力，成功偵破許某某等8人污染環境案。

　　3年來，全市檢察機關共建議環保部門移送涉嫌污染環境案件43件80人，共批準逮捕污染環境犯罪案件55件99人，提起公訴63件147人，強化審前主導、監督作用，全面審查案件，查明涉案人員、案件情節，深挖漏犯漏罪，共追捕到案9人。檢察機關堅決查辦造成嚴重損害后果、惡劣社會影響的環境污染事故背后的職務犯罪，金山區人民檢察院在辦理“9·12”非法傾倒危險廢物案過程中嚴查深挖，查處濫用職權、受賄案件兩件。

　　職能延伸，督促涉案企業整改

　　在專項活動推進過程中，上海市檢察機關多次召集公安、環保部門召開聯席會議，定期對環境執法情況予以通報，對兩法銜接工作中存在的實際問題予以研討解決，仔細研究案件發生原因及背景，注重同類案件比較分析，及時對環境類案件發出檢察建議。

　　松江區人民檢察院早在2011年查辦了上海首例以污染環境罪定罪處罰的偷排廢酸案。該區檢察機關既依托“兩法銜接”工作機制追究肇事者的刑事責任，又成功啟動公益訴訟，事后還與相關部門建立綜合治理聯動機制。松江區人民檢察院會同環保局、水務局、公安分局、法院相繼簽訂“保護茸城碧水藍天，共享和諧生態家園”的工作協議和《關于加強松江區懲治與防范破壞環境資源違法犯罪工作聯系的若干意見》，聯手開展綜合治理工作。

　　擴大執法成效，加強源頭治理，督促企業整改，也是檢察職能延伸的探索。如2013年“9·12”危廢傾倒案中涉案的華峰化工，在金山區人民檢察院的督促下追加資金600萬元，實施危廢減產改造，每年能減少危廢產量近1000噸。涉案的華原化工已著力優化產業結構，主動停止三氯化磷生產，將每年1萬噸危廢產生量降為零。

　　據悉，檢察機關還加大違法案件曝光力度，定期通過政府網站、公共媒體等平臺向社會曝光一批環境違法典型案件，及時通報處理結果。在辦理案件過程中，檢察機關引入參評機制，聽取人民參檢員對案件處理情況的意見和建議，主動接受社會監督。截至目前，金山區人民檢察院已在5起環境類案件中引入人民參檢員參與評議，擴大了檢察機關的社會影響力。