費改“稅”加速落地進程扶優懲劣勾勒綠色產業鏈

　　作為全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，曾走過6年立法之路、歷經兩次審議的環保稅法將于2018年1月1日起正式實施。據悉，環保稅法全文共5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環保稅法》。

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　　作為“綠色稅制”的重要一步，《中華人民共和國環境保護稅法》即將揭開面紗。來自權威媒體的報道消息稱，為提升環保稅立法公眾參與度，財政部、國家稅務總局日前聯合發布通知，《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》，開始向社會公開征求意見。公眾可以在2017年7月26日前，通過財政部網站或者通過信函方式提出意見。

　　早在2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了“環境保護稅法”。作為我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，亦是一部由排污費制度升級而成的“綠法”環保稅法將于2018年1月1日起施行。屆時，我國推行多年的環保費改稅將正式啟動。

　　“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設。”環保稅法開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。此次環保稅法分為5章28條，內容涵蓋征稅對象、計稅依據、稅收減免、稅收征管等方面。征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，明確征稅范圍為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。同時，環保稅還將對依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的減免稅收。

　　由于不同污染排放情況復雜、應稅排放量計算困難，條例對相應存在的問題進行了細化的說明。條例對每一類污染物都作了解釋和細化規定，并表明上述應稅污染物的具體范圍依照稅法所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》確定。其中，對大氣污染物、水污染物，沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法即以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。

　　此次環保稅的稅額標準，也是以現行的排污費收費標準為基礎，在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現了“平轉”。另據界面新聞報道，為了更好地在部門間傳遞信息，條例說明，要由國務院稅務、環境保護主管部門建立全國統一的環境保護稅涉稅信息共享平臺，制定涉稅信息共享平臺技術標準，明確數據采集、存儲、傳輸、查詢和使用規范。

　　環保稅法獲得通過是中國環境保護里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質性一步，也傳遞出當前中國經濟轉型，更加注重生態文明建設的重要信號。與此同時，這也標志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉變，為下一步修訂個稅法、出臺房地產稅法、增值稅法等樹立范本。而為調動地方的積極性，環境保護費改稅以后，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。國內機構預測，環保稅開征后，預計每年環保稅征收規模可達500億元。

　　從排污企業的角度來看，環保稅法就是從稅收杠桿入手，征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級，推動經濟機構調整和發展方式轉變。因而，環保稅對企業的約束將明顯加強，企業排污成本將真正由自己承擔。也正基于此，在正向激勵和負向懲罰的合力作用下，環境治理需求進一步轉化為環境市場的有效需求。