最高法：有針對性的完善環境犯罪刑事立法

　　7月13日，最高法院公開了2016年全國環境污染犯罪案件審理情況。據分析，環境資源類犯罪目前顯現出了較為突出的問題。另外，梳理這些環境污染違法行為可以發現，重金屬超標正在成為環境污染“罪魁禍首”。

　　7月13日最高法院發布環境司法發展報告顯示，近年來全國環境污染犯罪案件驟增，檢察機關正成為提起環境公益訴訟的“主力”。據統計，去年環境公益訴訟案件，一半多由檢察機關提起。但凸顯的問題是，環境資源類犯罪存在刑罰配置整體偏輕、類型不均衡、入罪方式單一等，絕大多數污染環境犯罪被判刑期在三年以下。

　　檢察機關成環境公益訴訟主力

　　檢察機關正成為提起環境公益訴訟的“主力”。報告顯示，去年環境公益訴訟案件中，一半多由檢察機關提起，比2015年增長44%。相比之下，社會組織提起的環境公益訴訟占比略低，為44.52%；去年里尚無環保部門提起的環境公益訴訟的案件。

　　最高人民法院黨組副書記、副院長江必新介紹說，2016年7月至2017年6月，各試點地區人民法院共受理檢察機關提起環境民事公益訴訟案件791件，審結381件。受理審結案件數量較上一年度大幅上升。

　　全國政協社會和法制委員會駐會副主任、最高人民法院環境資源司法研究中心學術委員會主任呂忠梅認為，檢察機關提起公益訴訟試點取得了預期成效，檢察機關提起環境公益訴訟的能力得到提升。在行政公益訴訟方面，行政公益訴訟規則基本形成，基層行政機關及其工作人員違法行為及不作為受到追究。

　　值得關注的是，在2016年環境行政公益訴訟中，行政不作為案件占據了絕大多數，作為類案件和不作為案件比例約為1:5。

　　報告分析，這是因為檢察機關提起公益訴訟的重點，在于監督行政機關的瀆職、怠職行為，也說明環境執法中“不作為”現象較為普遍。重金屬超標成污染“罪魁禍首”報告顯示，2011年以前，我國雖然對嚴重污染環境行為規定了具體罪名，但司法實踐中刑事案例極少，基本處于“零判決”的狀態。

　　為此，2011年3月，我國對確立污染環境犯罪的條款進行了修改，將刑法第338條的“造成重大污染事故”的入罪標準，修改為“嚴重污染環境的”。2013年6月，兩高頒布的《關于辦理環境污染刑事案件的若干問題的解釋》，明確了這一修改，這標志著對“環境污染罪”確立了較低的入罪標準。

　　標準修改后，我國污染環境罪案件數量驟增，從2012年的1件增長到2016年的775件，差異明顯。

　　“近幾年，我國環境資源類犯罪存在案件出現類型不均衡、入罪方式單一的問題。”呂忠梅介紹，污染環境案件數量雖然快速增長，但有些罪名的案件近三年來沒有一例發生，如擅自進口固體廢物罪、非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪等。有些犯罪極少發生，如非法處置進口的固體廢物罪，非法采礦罪等。

　　另外，重金屬超標成為環境污染“罪魁禍首”，在環境污染原因中占比69.7%。呂忠梅指出，入罪方式呈現集中化，成為當前環境刑事司法的重要特征。環境資源刑罰配置整體偏輕值得注意的是，環境資源犯罪存在刑罰配置整體偏輕的問題。

　　報告顯示，近三年來，因環境污染被判處有期徒刑半年到一年的人數為2066人，占全部犯罪的50.30%，一年到一年半為1060人，占比25.81%，被判處三年到五年有期徒刑僅占全部犯罪人數1.31%。這意味著，絕大多數污染環境犯罪被判刑期在三年以下。

　　報告認為，刑罰配置較輕與形式立法中確立的最高刑期有關，也與環境資源領域的司法能力、環境破壞的司法評估能力不足有很大關聯。根據我國刑法規定，違法國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質，嚴重污染環境的，將被判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　因此，報告建議，應該有針對性的完善刑事立法，提高環境刑事司法的專門化程度，同時進一步優化環境資源的行政管理。