教育部：完善兼職兼薪、科研財務助理制度

　　 教育部辦公廳關于高校進一步落實以增加

　　知識價值為導向分配政策有關事項的通知

　　各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校：

　　為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號，以下簡稱《意見》）精神，2017年5月，我部會同科技部對部分高校落實《意見》情況開展了現場督查。各高校按照《意見》精神和有關要求，完善了相關制度，取得了積極進展，政策落實成效初步顯現。督查中也發現有的高校存在落實《意見》不積極主動、對政策理解不深入、推進改革的措施不力等問題。為進一步推動《意見》各項任務的落實，針對督查發現的突出問題，現通知如下：

　　一、加強《意見》精神的宣貫解讀。各單位要通過組織開展宣貫解讀等形式，加大宣傳力度，將中央、省市及高校落實《意見》相關精神與要求傳達給一線科技人員，提高廣大師生員工對《意見》精神的認識和理解，營造實施以增加知識價值為導向分配政策的良好氛圍。

　　二、強化科技成果轉化的運營保障。各高校要進一步完善科技成果轉化運營保障機制，加強成果轉化部門的人員配置和經費保障。

　　三、加大對科研輔助人員的激勵。各高校要進一步完善科研輔助人員管理制度，健全科研輔助人員激勵機制。

　　四、完善兼職兼薪管理制度、科研財務助理制度。各高校要根據《意見》和《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）精神，結合本單位實際，建立健全規章制度，規范科研人員兼職兼薪行為，切實減輕科研人員財務報銷負擔等。

　　請各省級教育行政部門和部屬高校認真組織，重點針對以上問題，對照《意見》任務要求，全面梳理相關工作，對本地區（高校）落實《意見》情況進行總結，形成文字材料，于2017年10月20日前將落實以增加知識價值為導向分配政策總結報告（不超過5000字）報送我部科學技術司，電子版發送gxc7937@moe.edu.cn。

　　聯系人：吳磊、張建華

　　聯系電話：010-66097937、66092093

　　附件：落實以增加知識價值為導向分配政策總結報告提綱

　　教育部辦公廳

　　2017年8月4日

　　附件

　　落實以增加知識價值為導向分配政策

　　總結報告提綱

　　一、落實《意見》情況（省級教育行政部門提供本省高校總體落實情況）

　　（一）擴大收入分配自主權政策落實情況

　　1.結合自身特點出臺相關制度情況。

　　2.制定以實際貢獻為評價標準的科技創新人才收入分配激勵辦法情況。

　　3.科學設置考核周期，合理確定評價時限，形成長期激勵導向情況。

　　4.對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優質教學資源開發、教學手段創新等，在績效工資分配中給予傾斜的相關制度情況。

　　5.解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題，加強學術梯隊建設情況。

　　6.完善相關管理制度，加大對科研輔助人員的激勵力度情況。高校科研儀器與設施共享收入的使用情況，用于實驗室人員的績效獎勵情況。

　　7.健全績效工資內部管理制度情況等。

　　（二）科研項目資金的激勵引導作用落實情況

　　1.財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用情況。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理情況；財政科研項目間接費用分配情況，重點說明間接經費用于績效支出在高校及其內設機構、課題組之間的分配比例情況、課題組長對課題組績效支出的分配自主權和分配方式情況；對實驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發和軟科學研究等智力密集型項目，建立健全符合自身特點的勞務費、間接經費管理方式情況，績效支出分配比例情況。

　　2.完善橫向委托項目經費管理制度情況。橫向項目經費使用按照合同約定進行管理情況，重點說明允許高校和科研人員通過合同約定知識產權和轉化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權情況；技術開發、技術咨詢、技術服務等活動，科研人員的獎酬金提取，按照《促進科技成果轉化法》及《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》執行情況，重點說明在高校及其內設機構、科研和轉化人員、作出主要貢獻的人員之間的分配比例情況。

　　3.完善哲學社會科學研究領域項目經費管理制度落實情況。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務制度，項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用情況。

　　4.完善科研項目經費管理制度情況。重點說明財務內控制度執行情況及減輕科研報銷難的具體舉措。

　　（三）加強科技成果產權對科研人員的長期激勵落實情況

　　1.科技成果轉化激勵情況。高校建立專門的技術轉移機構情況，重點說明科技人員提出成果轉化申請后，高校的審批流程、審批時限及實際執行效果情況；高校科技成果轉化現金收入和獎勵情況，重點說明轉化收入在高校及其內設機構、科研和轉化人員、作出主要貢獻的人員之間的分配比例情況；現金獎勵納稅情況；高校技術入股情況和對科技人員獎勵情況，技術入股確權情況，資產評估和備案情況；高校領導人員獲得現金獎勵和股權獎勵情況以及相關管理制度情況。

　　2.完善對科研人員的中長期激勵機制落實情況。如采取股權獎勵、股權期權等股權方式進行激勵的情況。

　　3.完善股權激勵等相關稅收政策落實情況。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優惠政策落實情況。

　　4.典型案例。

　　（四）允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪落實情況

　　1.高校規定或與科研人員約定兼職的權利和義務情況；實行科研人員兼職公示制度情況；兼職取得的報酬歸屬情況；建立兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度情況。

　　2.高校建立教師從事多點教學審批制度情況；報酬歸屬情況；精品教材和課程等優質教學資源社會共享后，授課教師按照市場機制取得報酬情況。

　　二、創新做法

　　本省區（高校）因地制宜、結合自身實際采取的創新做法、突出事跡、典型案例，取得的成效。

　　三、問題和建議

　　本省區（高校）落實《意見》過程中遇到的主要問題，面臨的障礙，下一步的工作安排與建議。

　　四、各種相關制度目錄

　　為落實《意見》出臺的相關制度、文件目錄（包括名稱、文號、發布時間、發布形式等）。省級教育行政部門只提供本省區高校制定的政策類別及數量，不需提供具體目錄。