十六部委聯合發文：強力化解煤電產能過剩風險

　　 為推進煤電高效清潔有序發展，8月14日，國家發改委、工信部、財政部等十六部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革，防范化解煤電產能過剩風險的意見》的通知（下稱通知），要求按照“完善機制，科學調控”、“企業為主，保障安全”、“淘汰落后，嚴控增量”、“優化存量，轉型升級”的總體原則，全面落實電力體制改革要求，充分發揮市場調節和宏觀調控作用，因地制宜、統籌推進，有力有序防范化解煤電產能過剩風險。

　　根據通知，“十三五”期間，全國將停建和緩建煤電產能 1.5 億千瓦，淘汰落后產能 0.2 億千瓦以上，實施煤電超低排放改造 4.2 億千瓦、節能改造 3.4 億千瓦、靈活性改造 2.2 億千瓦。到 2020 年，全國煤電裝機規模控制在 11 億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至 310 克/千瓦時。

　　為實現上述目標，通知布置了從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目、嚴控新增產能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應六個方面的主要任務。

　　其中，關于從嚴淘汰落后產能，要求嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規標準和產業政策要求，依法依規淘汰關停不符合要求的30 萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。

　　關于清理整頓違規項目，要求全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。

　　關于嚴控新增產能規模，要求強化燃煤發電項目總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃（含燃煤自備機組）。及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，不再新增煤電規劃建設規模。確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務院有關部門、地方政府及相關部門同步暫停辦理該地區自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。落實分省年度投產規模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網發電。嚴控煤電外送項目投產規模，原則上優先利用現役機組，2020 年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。

　　關于加快機組改造提升，要求統籌推進煤電機組超低排放和節能改造，東部、中部、西部地區分別在 2017 年、2018 年、2020 年底前完成具備條件機組的改造工作。積極實施靈活性改造（提升調峰能力等）工程，深入挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率。

　　關于規范自備電廠管理，要求燃煤自備電廠要納入國家電力建設規劃，不得以任何理由在國家規劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應調峰義務。

　　關于保障電力安全供應，要求加強電力預測預警分析，定期監測評估電力規劃實施情況，并適時進行調整。要及時做好電力供需動態平衡，采取跨省區電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網運行方式，確保電力可靠供應和系統安全穩定運行。

　　通知同時提出了完善產業支持政策、積極推進重組整合、實施差別化金融政策、盤活土地資源、做好職工安置等一系列政策政策措施。

　　通知還要求，國家發改委、國家能源局牽頭建立協調機制，分年度制定實施方案，同時加強溝通協調，督促具體任務落實。同時要求相關主管部門加強事中事后監管、強化督查問責。一方面要持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，及時研究完善懲戒制度與部門間協同監管機制，依法依規懲處違法違規行為；另一方面要建立健全目標責任制，確保各地防范化解煤電產能過剩風險工作平穩有序開展。此外，通知亦要求充分發揮行業協會作用，引導和規范企業做好自律工作。還要加強引導宣傳，形成良好輿論環境。