對照最高標準勇于創新突破

　　按照黨中央、國務院的要求，上海自由貿易港區將對標國際最高標準，在開放度、資源配置能力、政府治理水平等各方面躋身世界一流行列。這就要求檢驗檢疫部門進一步解放思想、勇于突破，促使上海自貿港區的檢驗檢疫政策更加透明開放、監管全面轉型。

　　對標開放程度高 處理好“放管服”關系

　　習近平總書記強調，要不斷改善貿易自由化便利化條件，切實解決進口環節制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣等突出問題。推進自貿港區建設，必須進一步處理好“放管服”的關系，切實為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件。

　　一是應按照清單管理要求，定期審核和縮減負面清單，實現無條件準入、登記式備案，不斷簡政放權創造優越的營商環境。二是取消或最大程度簡化入區貨物、交通工具的檢驗檢疫管制措施，采取后臺監測、無痕管理；試點實施原產地自主聲明制度，加快推進全程無紙化通關進程，最大程度簡化一線申報手續。三是對傳染病防控、動植物檢疫、進出口食品化妝品等敏感商品和“守底線”工作提高針對性和有效性，實現對高風險對象的“精準定位”，以最低的抽查比例命中疫病疫情和不合格商品。四是大力轉變監管方式，繼續深化“雙隨機、一公開”。五是寓管理于服務之中，靠前指導，對口幫扶，樹立質量管理標桿。

　　對標資源配置優 強化突出多方聯動

　　一是服務上海自貿港區與上海各區域的聯動。做好自貿港區與上海全市各自貿試驗片區、高新產業區及區級政府的區區對接，與上海其他港口的港港聯通，服務產業聯動與輻射帶動；服務上海市“做強百家外貿重點企業，做優百個外貿自主品牌，做精百家新貿易企業，解決百個實際問題”的“四個一百”戰略，提升上海外貿綜合競爭力，助推國際經濟、貿易、金融、航運中心建設。二是服務上海自貿港區與全國的聯動。加強與長三角、長江經濟帶協同發展，大力深化區域檢驗檢疫一體化建設。加強與全國自貿園區協同發展，在制度創新、要素流動、數據標準化等方面建立聯動機制。加強與國家重大區域發展戰略的協同發展，探索推動全國通報、通檢、通放的一體化改革。三是服務上海自貿港區與“一帶一路”沿線各自貿港區的聯動。發揮上海自貿港區位于海上絲綢之路樞紐點的區位優勢，將其建設成為連接國內外重點口岸的亞太供應鏈中心，助力浦東機場建設門戶復合型國際航空樞紐。參與推進上海自貿港區與“一帶一路”沿線國家、地區自貿園區的互聯互通和監管合作。

　　對標治理能力強 大力推動管理轉型

　　一是堅持不懈深化“三個二”改革。徹底改革法定、非法定檢驗“二元管理結構”；理順檢管二者關系，樹立檢驗是對監管有效性驗證的思想，建立國家質量基礎綜合應用體系和綜合性合格評定體系，從自貿試驗區的第三方采信，升級到自貿港區的多方采信；探索進口商品和企業的二維分類管理，以合格假定為前提，評估貨物所有人質量保證能力的驗證、質量信用和產品質量安全情況，積極開展進口分類管理。二是更廣泛深入地實施風險管理。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，堅持安全為本、嚴守底線，預防為主、防控結合，創新引領、開放共享，全面加強質量安全風險監測、評估、預警、處置和管理結果運用。通過全口徑大數據采集、分析，聚焦高風險敏感商品，繼續大幅度降低查驗比例、通關時間，使絕大多數企業獲得便利，檢驗檢疫自身節約行政成本，把有限的行政資源集中到應加強管控的高風險目標上。三是進一步完善事中事后監管。強化市場主體在事中事后監管中作為第一責任人的理念，建立完善行業自律、社會監督、公眾參與、行政監督的綜合監管體系。完善檢驗檢疫與其他政府部門的監管協同機制，強化監管聯動。強化信用監管與信息共享機制，積極參與社會信用體系建設，強化信用評價結果應用。

　　對標競爭優勢大 積極對接國際規則

　　一是加強技術性貿易措施應對和運用的研究。充分發揮區內高新技術企業的技術優勢，加強關鍵技術研究，在機電、化礦、危險化學品及其包裝等行業開展技術性貿易措施應用示范。發揮好自貿區“‘一帶一路’技術性貿易措施企業服務中心”作用，幫助出口企業跨越國外技術性貿易措施，順利走進沿線國家。二是推動設立國家質量基礎綜合應用示范園區，抓緊研究制定檢驗檢疫綜合應用合格評定實施方案，在貿易監管上探索檢驗、檢測和認證綜合應用合格評定新體系。三是爭取質檢總局支持，開展自貿港區與“一帶一路”沿線國家地區在檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面多雙邊合作試點，推動上海自貿港區的質量技術標準走出去，力爭與“一帶一路”沿線國家實現標準互認。

　　對標保障機制全 努力優化改革環境

　　一是完善法制保障機制。進一步完善有關自貿港區的法律法規調整需求反映機制，及時向質檢總局、國務院提出調整有關法規、規章執行的訴求。積極參與與自貿港區有關的地方立法事務，在立法中努力體現檢驗檢疫改革措施，明確監管要求，加大違法違規懲罰力度。二是完善人才培養機制。加強人才隊伍建設，積極參與自貿港區人才培養計劃，共享人才扶持政策，開展大范圍的自由貿易制度、國際高標準經貿規則、新型業態知識等內容的培訓，提升檢驗檢疫隊伍的國際視野。三是建立創新容錯機制。在自貿港區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，應減免相關責任。