上海嚴控“地溝油”回流，實現全程閉環監管與資源化利用

　　近年來，上海市積極創建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市，著力解決群眾反映突出的食品安全問題，推進“地溝油”治理等重點、難點工作，該市餐廚廢棄油脂管理法規制度不斷健全，“收、運、處、調、用”一體化閉環管理體系基本形成，資源化利用得以拓展，“地溝油”回流餐桌問題得到有效遏制，市民滿意度不斷提升。

　　一是加強餐廚廢棄油脂管理的組織領導。市政府高度重視餐廚廢棄油脂綜合治理工作，多次專題研究進一步完善該市餐廚廢棄油脂綜合治理工作機制，特別是如何打通餐廚廢棄油脂資源化利用“最后一公里”問題。今年以來，分管副市長許昆林同志多次主持召開市政府專題會議研究餐廚廢棄油脂綜合治理工作，并現場調研餐廚廢棄油脂處置企業，還與中石化公司協調將餐廚廢棄油脂制生物柴油納入該市中石化供油體系等事宜，協調相關單位擴大生物柴油在車、船等交通運輸領域推廣應用范圍。

　　二是完善餐廚廢棄油脂管理相關政策法規。2012年市政府頒布了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》(上海市人民政府令第97號)、市政府《關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》，將發現和查處餐廚廢棄油脂非法處置等五項事項納入市、區、街鎮、村居委會四級聯勤聯動和網格化管理平臺。2017年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》第四十五條對餐廚廢棄油脂的資源化利用、收運處置一體化經營模式、相關責任主體法定義務作出明確規定。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》，制定該市實施意見。市食藥安辦牽頭，會同市綠化市容局、市城管執法局、市質量技監局、市農委、上海出入境檢驗檢疫局、市環保局、市公安局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市衛生計生委、市財政局等市食藥安委相關成員單位以及市住房城鄉建設管理委、市交通委、市稅務局等部門和上海市食品安全工作聯合會等行業協會，聯合推進該市“地溝油”綜合治理和資源化利用工作。落實各級政府屬地管理責任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入該市年度食品安全工作績效考核。

　　三是強化餐廚廢棄油脂閉環管理。規范源頭定向送交：該市將餐飲服務單位安裝和使用油水分離器、餐廚廢棄油脂處理作為申領食品生產經營許可證的基本條件，加強對餐廚廢棄油脂產生單位落實企業主體責任、建立健全臺賬和追溯體系以及落實索證索票責任的監管，督促其向指定的收運單位送交餐廚廢棄油脂。強化收運管理：由綠化市容部門確定18家餐廚廢棄油脂收運單位，收運車輛264輛，經培訓合格收運人員540名。以“四個統一”（統一收運車輛并安裝GPS、統一收集容器、統一作業服裝、統一持證上崗）規范收運隊伍管理，委托市市容環衛行業協會組織開展收運人員上崗培訓教育，每年組織實施收運單位年度評議工作。加強處置監管：綠化市容部門通過公開招標確定2家餐廚廢棄油脂加工為生物柴油的處置單位，落實對處置單位的第三方監管，由市廢管處實施駐場監管，由第三方計量單位實施稱重計量監管，委托油品檢測部門實施生物柴油品質監管。據統計，該市餐廚廢棄油脂集中規范收運處置量已達到日均120噸左右。建立信息化管理系統：建立餐廚廢棄油脂收、運、處全程實時監管的電子信息化管理系統，實現數據實時采集以及收運處置流向和數量的實時監控。嚴厲打擊違規收運處置“地溝油”行為：各區將餐廚廢棄油脂非法處置等納入城市網格化管理，加強日常巡查，并組織開展專項整治。

　　四是推進餐廚廢棄油脂資源化利用。在市科委的支持下，市食藥安辦、食藥監局會同同濟大學、上海市發展改革研究院、上海市交通委、中器環保公司、華誼集團等多部門和單位共同開展“餐廚廢棄油脂制生物柴油車用技術研究與應用”課題研究，二期課題正在有序推進。開展餐廚廢棄油脂制生物柴油課題研究科研成果轉化，探索建立餐廚廢棄油脂制生物柴油車用技術標準，在巴士集團100余輛公交車以及32輛環衛車開展餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料（B5、B10）的示范營運，已累計運行1400余萬公里，總體運行正常，污染氣體排放顯著降低。推進B20生物柴油車用技術應用與研究課題開發，擴展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環衛車輛及交通運輸行業的應用。自2017年10月30日起，餐廚廢棄油脂制生物柴油（B5）已納入中石化供油體系，今年年內先在中石化奉賢莊行加油站和中石化浦東機場緯三加油站啟動試點，根據試點情況逐步向全市復制推廣，向社會車輛開放加注使用。落實行業應急扶持政策，出臺了《關于上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》等相關政策文件并組織實施，并深入研究“地溝油”資源化利用價格機制和支持政策。

　　五是加強“地溝油”治理公益宣傳。該市把“地溝油”治理作為落實“十三五”規劃和建設市民滿意的食品安全城市、提升市民獲得感和滿意度的重點工作任務，依托各種渠道加強公益宣傳。在全市200座公交站臺、20條公交線路的公交車身張貼餐廚廢棄油脂資源化利用的戶外公益廣告。在“科技節”期間，該市“地溝油去哪了”的科技宣傳作品在全國31個省市科技成果參展作品的網民評選中獲第二名。該市委托上海科教電影制片廠制作了“地溝油去哪了”的專題宣傳片，會同儀電集團制作了餐廚廢棄油脂閉環管理的展示模型，作為該市食品安全“智慧監管”的重要內容參展全國“雙安雙創”成果展。