污染防治攻堅路線圖明確量化考核問責更趨細化

　　污染防治攻堅路線圖明確

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　　主要污染物治理量化考核問責更趨細化，任務目標正在逐層落實

　　剛剛結束的中央經濟工作會議確定，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

　　12月21日，環境保護部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境保護工作再上新臺階。《經濟參考報》記者了解到，在大氣、水、土壤等重點領域的污染防治工作方面，從環保部等中央部委到地方政府層面，已經陸續建立任務目標和具體時間表，正在逐層落實當中。與此同時，環保督查常態化，監管制度持續從嚴，產業結構調整和能源轉型也在順利推進。

　　攻堅 重點打好藍天保衛戰

　　秋冬季來臨，在復雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預警機制和防控措施廣受各界關注，尤其是京津冀以及周邊2+26城市在重污染降臨時的應對措施尤為重要。為此，環保部要求地方政府及時出臺相應措施積極應對，確保完成年度的空氣質量改善目標，打好藍天保衛戰。

　　11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續發布重污染天氣橙色預警。隨后，環保部要求各地根據實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重污染天氣影響。截至6日，京津冀及周邊地區空氣質量總體為良-輕度污染，除少數對某些污染物特別容易過敏的人群外，其他人群尚可以正常進行室外活動。人們普遍覺得，此次預警中的“霧霾”天氣并沒有出現。

　　針對此次“霧霾爽約”事件，中國科學院大氣物理研究所研究員王自發分析指出，提前采取應急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去，是重污染天氣應急能否取得成效的關鍵。王自發表示，多家科研機構的研究表明，提前一至兩天采取應急減排措施，能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發生的時間。因此，針對重污染天氣，各地提前發布預警信息，及時準備和啟動應急減排措施，能夠最大限度達到防控的目的。

　　為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”。環保部等10部委和京津冀及周邊六省市已經啟動了秋冬季大氣污染防治“綜合治理攻堅行動”，打出系列組合拳。方案包括《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，以及強化督查、巡查等六個配套方案。

　　落實 量化考核問責更趨細化

　　《經濟參考報》記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點領域，按照環保部的要求和部署，地方層面已經普遍出臺系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體問責辦法。

　　大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動”提出一系列量化方案形成綜合考核問責機制。按照環保部制定的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

　　此外，環保部12月下旬組織修訂了《機動車污染防治技術政策》。這一政策明確，將逐步加嚴新生產機動車一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%，機動車污染防治達到國際先進水平。

　　水污染防治工作方面，環保部等三部委10月聯合印發《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》范圍主要包括長江、黃河、珠江等七大重點流域，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。

　　環保部水環境管理司有關負責人介紹說，《規劃》立足我國水污染防治長期歷史進程，以細化落實“水十條”目標要求和任務措施為基本定位，以改善水環境質量為核心，以控制單元為基礎明確流域分區、分級、分類管理的差異化要求。

　　土壤污染防治方面，2017年是“土十條”的落地之年。今年以來，環保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協調小組，制定了工作規則和工作要點。同時強化“土十條”目標考核，與各省區市簽訂目標責任書。

　　今年8月，環保部會同財政部、國土部、農業部聯合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經國務院批準印發各地實施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續啟動。

　　與此同時，土壤修復產業規模增長迅速。環境商會土壤修復專業委員會主任委員、高能環境修復公司總經理魏麗表示：“受到‘土十條’等政策影響，土壤修復的產業規模正在逐年增加。2015年產業規模只有30億元，2016年增長至90億元，2017年產業規模有望達到240億元。”從長期來看，整個產業可達萬億規模。

　　推動 產業轉型和能源升級步伐加快

　　12月底，環保部公布的環保督查結果顯示，綜合近幾年的大氣污染防治情況，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂污”企業10.85萬家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業得到了有效管控，減少了各類污染物的實際排放量。

　　為了打造一體化的新型能源系統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系，11月6日，京津冀三地發改部門聯合印發實施《京津冀能源協同發展行動計劃(2017—2020年)》，這是三地首次聯合發布區域能源協同發展規劃，以“計劃＋項目清單”的方式明確了任務安排。

　　在企業停產減排、產能淘汰以及能源升級方面，多個省市正在加快建立現代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預計實現“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業園區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺，目前已完成淘汰2045臺，占比98.1%，計劃在2017年全部淘汰完畢。

　　《經濟參考報》記者從環保部了解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區域內涉氣企業應急管控的覆蓋力度也大幅增加，并規范應急減排比例，進一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠一策”制度。

　　值得一提的是，備受關注的“環保稅”將于2018年1月1日正式出臺。截至目前，各省市普遍確定了當地大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規定發布污染物排放量核算辦法等。

　　在防治污染的同時，環保部的督查機制已經常態化。針對環保督查中發現的企業違法違規“偷排漏排”現象，環保部政策法規司司長別濤表示，企業發生的問題，很多是未批先建、批建不符，環保設施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環保部門責令改正之后拖延消極，拒不整改。他表示，環保督查過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。