逐湖制定湖泊保護責任“湖長”有望在年底遍地開花

　　為進一步加強湖泊管理保護工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。水利部相關負責人對此指出，要遵循湖泊的生態功能和特性，抓好湖長制實施工作。已經實施湖長制的要進一步加以完善，尚未實施的要逐湖明確湖長，細化實化湖長職責，落實湖泊管理單位，健全長效管護機制。

　　繼河流之后，我國的湖泊也將告別管理責任不清的情況。黨的十九大后，中央全面深化改革領導小組首次會議推出一項改革新舉措：“湖長制”。1月4日，中辦、國辦正式發布《關于在湖泊實施湖長制的意見》。這距中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》公布一年有余。

　　湖長制其實并非新生事物，廣為人知的河長制最早就是湖長制，它起源于2007年江蘇無錫應對太湖藍藻事件的制度創新。中國環境科學研究院研究員張惠遠說，“湖長制”是“河長制”基礎上及時和必要的補充，此舉意義重大。而以我國五大淡水湖為代表，包括滇池，我國湖泊生態問題突出。業內專家認為，這是中國堅持人與自然和諧共生，在生態文明建設方面的新探索，美麗中國向前邁出新步伐。

　　湖泊與河流有共同之處，不同之處也很多。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復雜，污染源也復雜。據新華社1月4日報道，湖泊水流遲緩，換水周期長。流動性較差，渾濁度就低，透明度較高，所以有湖光可鑒之說。流速慢，就能更好留住水體，蓄水量比河流大。此外，在個別地區，兩個部門在河湖治理中形成了“環保不下水、水利不上岸”的慣性思維。

　　往往問題也出在這兒。為此，上述《意見》提出，湖長制，從點到面。各省區市要將本行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉四級湖長制。尤為值得關注的是，不論河長制還是湖長制，目的都是強化地方黨政一把手對轄區內自然資源資產的監管責任。

　　根據《意見》，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，組織制定“一湖一策”方案。要健全河湖名錄，完善河湖檔案，建立河湖管理信息系統。河湖長制創造性地將轄區內分散的水環境保護管理職責向地方黨政主官集中，提升了地方對水環境治理的關注度，推動了環境保護屬地責任的落實。

　　因河施策、因湖施策同樣是此次《意見》強調的重點。逐河逐湖制定目標清單、問題清單、任務清單、措施清單和責任清單，針對存在問題進行專項整治，讓河湖面貌和河湖生態環境得到改善。同時統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題。

　　《意見》明確了全面落實湖長制的主要任務，包括嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治。同時，湖泊所在市、縣、鄉要按照行政區域分級分區設立湖長，實行網格化管理，確保湖區所有水域都有明確的責任主體。并通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督，使責任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機制更加有效。

　　“河長制帶來河長治”，許多人用這句話形容一年來實行河長制的效果。在過去的近1年里，不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務有望提前完成。未來我國將嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態治理與修復，健全湖泊執法監管機制。