北京建成區57條黑臭水體如期摘帽

　　歲末年初，黑臭水體治理完成情況牽動人心，特別是對很多城市來說，如期摘帽成為年終期盼。北京就是其中一個，并且它不負眾望，按時摘掉了57條（段）水體的“黑臭”帽子。

　　按照《水污染防治行動計劃》，“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體”。經過相關區政府和有關部門、單位的艱辛努力，北京市57條（段）建成區黑臭水體已全部整治完成。開展整治效果評估，公眾滿意度均在90%以上，達到“初見成效”標準，完成了國家考核要求。

　　2016年9月16日，一直關注北京黑臭水體的志愿者史殿碩發了這樣一條微博：#黑臭河追蹤#6個月后，豐臺區小龍河依然黑臭！

　　2017年8月24日，他又就同一條水體發表了一條微博：#黑臭河追蹤#今天志愿者來到了豐臺區小龍河，曾經的重度黑臭水體，也是兩部委重點督辦的黑臭水體。現在的小龍河水是清澈的，河道及兩岸垃圾很少，也沒有臭味。點贊！

　　一年前采訪史殿碩時，他已經實地考察了北京市30多條黑臭水體。如今，他已經走過了北京市50多條黑臭水體，基本實現了當初自己定的目標。

　　談到河流的變化，讓他印象最深的就是豐臺區的小龍河。“第一次去時是2016年春天，那時候河道很臟很臭，垃圾漂浮在河面，污水特別多。2017年再去時發現，河流變得很清澈了。”史殿碩說道。

　　57條（段）水質均呈明顯好轉

　　隨著城市規模的不斷擴大、人口的快速增長，北京“大城市”病中的水問題日益凸顯，特別是水體黑臭，不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也影響了群眾的生產生活。與此同時，社會公眾對改善水環境、消除黑臭水體的呼聲日益強烈。

　　建成區人口集中，區域內黑臭河流對市民日常生活影響很大。因此，北京市建成區內長度約248公里的57條（段）黑臭水體的治理，成為重中之重。

　　根據北京市水務局官網顯示，整治效果評估公眾滿意度均在90%以上，達到“初見成效”標準，完成了國家考核要求，不少困擾市民多年的臭水溝變得清澈。

　　蕭太后河潺潺碧波，附近的居民悠閑地在河濱遛彎兒。經過一系列治理措施，位于朝陽區的河段整體水環境得到顯著提升。

　　北京市污水處理和再生利用工作協調小組辦公室付榮介紹道，按照“遠近結合、標本兼治”原則，朝陽區水務局、北京城市排水集團通過河道疏挖拓寬、河坡綠化、鋪設截污管線、引入再生水、建設沿河濕地等措施，改善了蕭太后河的水環境。

　　北京城市排水集團承擔著建成區15條（段）黑臭水體截污工作，他們走訪了526個排污口，累計現場勘查62余公里。相關負責人表示，15條（段）黑臭水體污水截污工作已于去年年底全部完成，建設截污管線近37公里，并通過了環境影響評價。

　　全市的努力換來了北京市水環境質量明顯改善。與2015年底黑臭水體普查結果相比，全市建成區57條（段）水質均呈明顯好轉。市民滿意度大幅提升，涼水河、蕭太后河、玉帶河、四家莊河等一批黑臭水體實現水清岸綠，成為市民休閑娛樂的場所，得到市民普遍贊許。

　　這一成績也得到了環境保護部衛星環境應用中心開展的衛星遙感監測的佐證。從一份北京市黑臭水體整治進展報告中可以看到，整治名單中57條（段）黑臭水體的河流名稱、起點經緯度、終點經緯度，其治理狀態均顯示為竣工。

　　環境保護部衛星環境應用中心博士、正高級工程師朱利說：“2017年6月，通過衛星遙感，我們對北京市建成區范圍內14條重點督辦黑臭水體進行了監測，發現只有一處整治河段（豐臺區小龍河）還存在黑臭現象。2017年底我們到現場核實查看時，發現這條水體已經不存在黑臭現象了。”

　　治理好不好 公眾說了算

　　黑臭水體的治理，要堅持以人民群眾滿意與否作為黑臭水體整治效果評價的根本標準。

　　玉帶河小街村—皇木廠村段長度為4.71公里，相關部門對上、中、下游3地的附近居民進行走訪調查，共發放調查問卷110份。

　　記者翻閱玉帶河黑臭水體整治效果評估公眾評議情況的報告，發現綜合評價中，選擇“滿意”的有105人，選擇“不滿意”的有5人，滿意度為95.45%。據進一步了解，不滿意的主要原因是：在下雨時，河道水體變臟，有異味，希望對河道繼續加大治理力度。

　　公眾滿意度的問卷調查工作由北京市水文總站負責。總站水環境監測管理科科長、教授級高級工程師周東表示，在前期開展水質監測及公眾評議的基礎上，北京市水文總站對其調查結果進行了現場復核。通過查看現場整治情況并補充調查走訪部分群眾，結果表明玉帶河小街村—皇木廠村段公眾評議結果屬實。

　　這樣的例子還有很多。“建成區57條黑臭水體驗收時，每一條河流均不少于開展100份問卷調查，共計發放調查問卷7300余份，每條河流公眾滿意度均在90%以上，達到‘初見成效’目標。為了達到‘長制久清 ’的目標，后續還要繼續開展調查工作，全年每條河流不少于兩次問卷調查。”周東說。

　　黑臭水體與公眾生活息息相關。很多河流在上世紀80年代時水質清澈，還有魚。后來慢慢河水發黑發臭。很多群眾看到現在河水又變清了，十分高興。

　　環境保護部環境與經濟政策研究中心環境社會治理研究中心主任郭紅燕表示，開展公眾評議調查，一方面能夠了解公眾對黑臭水體治理的滿意程度；另一方面，也是一次很好的宣傳教育機會。

　　“通過回答問卷中的很多問題，如水體有無漂浮物，是否有污水直排，附近有無垃圾堆放等，讓公眾更能關注黑臭水體的治理，知曉是哪些方面導致水體環境質量變差，進而提高環境保護意識。” 郭紅燕說道，無論是從政府、企業，還是從社會的角度，大家共同的目標是合力建立一個完善的河流綜合治理工作體系，最終促進河流整治的全民化、長期化，改善水環境質量。

　　在水環境方面，也會遇到百姓感官感受和評估結果不甚一致的情況。北京市朝陽區公眾環境研究中心高級研究員沈蘇南建議：“不僅要公布評估結果，而且應該主動公開每條黑臭水體的具體評估依據，如什么機構什么時間進行了問卷調查，調查對象是什么人群，問卷內容是什么，統計結果是什么，以及每一次的水質監測結果是什么。只有這樣，才能取信于民。”

　　她還介紹，在黑臭水體集中治理階段，北京市市民和環保組織志愿者通過黑臭水體舉報平臺提供了大量線索，數量居全國之首，說明民間對黑臭水體治理的關注度很高，參與意愿也很強。

　　沈蘇南建議，在黑臭水體整治轉入長效治理階段之際，北京應該將積極構建與民間力量的溝通協作機制作為河長的工作任務之一，充分調動民間力量的積極性和能動性，齊心協力，實現黑臭水體的“長制久清”。

　　郭紅燕表示，《城市黑臭水體整治工作指南》對公眾滿意度調查給出了一個原則性方案，各城市實施時會有較大的彈性、靈活性。在調查標準、抽樣科學性、程序規范性等方面，應進一步完善。不然，有可能造成部分地方城市對河流調查結果顯示滿意，但實際情況有可能不是這樣。因此，國家應該出臺相關配套文件，進一步規范地方的公眾滿意度調查工作。

　　三大倒逼機制 激勵懲罰并重

　　歷經兩年，北京在黑臭水體治理中逐漸摸索出一些經驗。在實踐中探索建立了3個倒逼機制，即消除黑臭水體倒逼岸上截污治污，改善北京城市副中心水環境倒逼上游河道還清，嚴格實施水環境區域補償制度倒逼河道考核斷面達標和重點建設任務完成。

　　自2015年至今，北京市各區繳納補償金額超過30億元，充分發揮補償金使用效益，持續推進水環境系統和綜合治理。

　　此外，加大對黑臭水體整治相關工程建設和運行的資金支持力度。一是大幅加大管線建設投資支持力度，北京市政府投資由30%提高到70%~90%；二是加大清淤資金支持力度，建立“先干后補、以獎代補”的全額獎勵補貼機制；三是建立農村污水處理設施運行經費保障機制。

　　截至目前，北京市共撥付各區黑臭水體清淤資金10.6億元，配套管線建設資金約30億元，農村污水處理設施運行經費補貼7億元。

　　資金的到位，不但減輕了北京市各區的資金壓力，還調動了各區的工作積極性。

　　同時，放開市場、吸引投資，按照流域和區域相結合的原則，采取PPP等方式公開招標確定特許經營主體，積極吸引社會資本參與黑臭水體整治和水環境治理。近兩年累計吸引社會資本近200億元，成功解決了資金投入的瓶頸難題。

　　如今，北京市57條（段）黑臭水體通過采取各項有效工程措施，水環境質量得以持續改善。但這不是一勞永逸的。

　　付榮表示：“雨污合流造成的汛期污水溢流入河問題還未得到根本解決，城鄉結合部‘散亂污’企業清退和違章建筑拆除任務還需要一個過程，部分整治后的水體缺乏穩定可靠生態水源，存在水質下降的風險。”

　　2018年北京市黑臭水體的治理目標是：已達到“初見成效”的建成區水體實現“長制久清”；總結推廣建成區成功經驗，加快完成84條（段）非建成區黑臭水體整治任務。

　　期待2018年底，北京水質改善的好消息再次傳來。