觀點：法治如何引領保障綠色發展體系建設

　　近日,中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習。習近平總書記在主持學習時發表了講話,他強調,要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系,實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

　　“中央政治局第三次集體學習時,把建設現代化經濟體系作為中心議題,進一步明晰了建設現代化經濟體系的重大意義、基本內涵和主要任務所在,并提出,要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系,實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。”中國人民大學馬克思主義學院副教授李玉峰在接受《法制日報》記者采訪時說,我們應該充分認識綠色發展體系在建設現代化經濟體系中的重要地位和作用,增強貫徹黨的十九大精神、建設美麗中國的自覺性和堅定性。

　　建設綠色發展體系意義重大

　　作為國家煤炭能源基地和山東省工業中心城市,濟寧市的能源消耗以煤炭為主,電力、焦化等高耗能、高污染企業數量眾多,分布密集,是典型的煤煙型大氣污染城市,也是京津冀及周邊地區“2+26”大氣污染傳輸通道城市之一。

　　通過強力環保督察與整改,2017年以來,濟寧市去除粗鋼產能30萬噸,核減煤炭產能1558萬噸,2069家企業全部完成清理取締或改造提升任務。

　　2017年1月至10月,濟寧市PM2.5平均濃度下降到53微克/立方米,在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市中,獲得PM2.5濃度值最低和改善幅度最大“雙第一”。

　　得益于環境質量的持續改善,濟寧市營商環境進一步優化,固定資產投資由年初的2%提高到7.5%。特別是受環保倒逼因素驅動,環保領域投資增長80.2%。

　　可以看到,強化環保督察非但沒有影響濟寧市工業經濟指標,反而為其工業經濟增長注入了新的動力和活力。同時,大氣治理成果也反映到民生健康上,根據官方資料顯示,濟寧市呼吸道疾病患者較上年同期下降14%,特別是兒童患者數量同比下降20%左右。

　　正因如此,在李玉峰看來,建設綠色發展體系,是全面建設社會主義現代化強國的客觀要求。

　　“建設資源節約、環境友好的綠色發展體系對于建設現代化經濟體系具有極端重要性。”持同樣看法的中國政法大學教授曹明德對《法制日報》記者說,這是由新時代社會主要矛盾和建設生命共同體的內存邏輯所決定的。

　　曹明德具體分析說,公眾不斷增長的對“優質生態產品”和“優美生態環境”需求是擺在黨和政府面前的重大命題,建設資源節約環境友好的綠色發展體系是解決這一問題的唯一正確途徑。

　　“經濟社會可持續發展的前提是生態可持續性,其內在的邏輯是經濟社會發展有賴于生物圈為人類這一物種所提供的物質和能量,以及消解、容納環境污染和自我恢復的生態承載力。人類有賴于自然界及其他生命形式,人類的活動必須尊重自然規律、順應自然規律,否則人類對自然界及其他生命形式的傷害最終會傷及人類自身。”曹明德進一步向記者闡釋說,建設相應的綠色發展體系是生態文明建設的必然要求。

　　在曹明德看來,生態文明的倫理學依據包括三個維度:代內公平、代際公平、種際公平,這是生態文明理念對可持續發展理念的超越,因為后者只包括前兩個維度。生態文明的倫理強調生態可持續性,強調對自然界本身及其他物種、其他生命形式的尊重,從生態整體主義的高度來看待人與自然的關系,認為人與自然是地球上的生命共同體,“由此可見,建設資源節約、環境友好的綠色發展體系也是生態文明理念的應有內涵”。

　　三大產業體系全方位推進

　　標準件產業是河北省邯鄲市永年區的傳統特色產業,產銷量約占全國的45%。同時也面臨著“散亂污”的處境,生產標準件的企業具有數量多、單體規模小、產品檔次低、競爭力弱、污染環境等突出問題。去年永年區拿出重新“洗牌”的力度,通過在全區開展拉網式摸排,共排查出14950家“散亂污”標準件企業。按照“兩斷三清”標準取締5094家,其中1712家啟動環評編制,1590家完成通過審批,發放排污許可證622家；引進21個高端標準件項目,總投資達230多億元,產業加快向中高端邁進。與此同時,截至2017年10月,永年區空氣質量明顯好轉。

　　這些數據背后,是借助生態環境保護完成調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。對此,環保部環境與經濟政策研究中心環境戰略部主任俞海給出了自己的答案——“把生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢,綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意義上講,抓環保就是抓發展,就是抓可持續發展。必須樹立和貫徹新發展理念,處理好發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進”。

　　在曹明德看來,建設綠色發展體系是指建立綠色的第一、第二、第三產業體系,包括綠色發展的農業、畜牧業、工業、金融、貿易、投資等體系,即第一產業、第二產業、第三產業的全面綠色化。其重點應當包括建設生態農業,綠色農業體系是在維持和改善生態承載力、環境質量的前提下,正確運用現代農業科技提升農作物品質和農產品質量,保障食品安全和生態安全。

　　“現代畜牧業體系應當在承繼傳統畜牧業優點的基礎上,提供符合國際通行標準的動物福利,恰當運用現代科技來提升畜牧業的質量和效率,保障畜牧業產品的安全。”曹明德說,在工業領域,正如上面例子中談到的,建設綠色工業體系的重點工作應當包括工業體系的轉型升級,全面清理整治小、亂、散、污企業,徹底淘汰那些技術含量低、污染密集型、能耗密集型的企業,“應重點扶持具有國際國內競爭力、科技含量高、低污染、低能耗的企業,逐步實現從中國制造到中國創造、從中國產品到中國品牌轉變,打造中國制造的升級版。因此,綠色、循環、低碳應當是綠色發展體系的主格調。在第三產業領域,建設綠色發展體系同樣十分重要,如建立綠色金融服務體系,運用財政金融稅收等手段引導資金流向綠色發展領域,抑制重污染行業和企業的擴張”。

　　依法治理保障綠色生產消費

　　隨著我國生態文明建設的不斷推進,通過法治保障綠色發展體系建設,成為受訪專家眼中的重點。

　　“建設綠色發展體系有賴于完善的法律制度及其有效的實施。眼下,我們業已制定頒行了一系列鼓勵、支持綠色發展體系法律,包括環境保護法、清潔生產促進法、循環經濟促進法、可再生能源法等。但是,很多法律法規制定頒行之時是在經濟大發展的理念指導下,其宗旨和原則并未體現綠色發展思想,因此,需要在以后修改相應法律時加以改進。”曹明德向記者舉例說,比如商品的過度包裝導致資源浪費和環境污染,鏟除這樣的現象不僅需要正確價值觀的引領,也需要法律加以促進和保障。因為,法律及其精神既是道德的體現,也可以在很大程度促進道德進步和重塑社會風尚。因此,促進綠色生產和綠色消費離不開法律的引領和保障。

　　在中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華看來,新時代的生態文明建設要求實現促進綠色發展的治理,一是需要依法治理,“這些年來,我國綠色發展的法律法規體系標準不斷完善,有力保障和推進了生態文明建設。一些行政命令式‘一刀切’的強制性手段,可能會立竿見影,但不能保障可持續和公平有效的綠色發展。只有做到公開、透明、法治,讓企業、社會有預期,守規則,發展才能永保綠色”。

　　“二是需要科學治理。人與自然的和諧共生,實際上是一些科學合理的比例關系。比如,草原載畜量,也是在一定自然氣候條件下牧草生物質產出與食草動物生長需求之間的平衡。資源的節約和循環利用,科學認知和技術經濟可行是前提。”潘家華說,三是需要參與式治理。綠色發展,需要政府主導,需要企業作為綠色主體來實施,需要以人民對美好生活的需要為指向。公眾的參與,不僅是對政府和企業的監督,更是綠色自覺的源泉。政府、企業和公眾的綠色互動,形成人與自然和諧共生的新時代綠色治理格局。