含油污泥處置研究與經驗分享（三）補齊短板

解答—什么是處置、什么是利用

《固體廢物污染環境防治法》中指出，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。換言之，危險廢物的處置就是將危險廢物進行焚燒或填埋或物化，是將沒有利用價值或者價值很低的危險廢物通過焚燒或填埋或物化的方式，實現危險廢物的減量化與環境的無害化。

利用是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。換言之，危險廢物的利用就是提取產品的活動，即接收者必須從收集起來的危險廢物中提取新的產品，以實現危險廢物的資源化，從而實現再循環、再利用的過程。

鑒于此，處理企業對于已回收的含油污泥經過物料調配進入焚燒爐，經過高溫焚燒，既將廢礦物油的危害成分全部消除，又得到了水泥廠需要的爐渣作為原材料。這類企業的爐渣是有意生產的水泥原材料，且符合水泥企業對于生產原料的質量要求，所以這類企業應當認定為含油污泥利用企業。

建議—補齊短板

一、國家盡快出臺含油污泥屬性判定的技術標準或者技術規范。建議將含油率低于0.5%的含油污泥不納入危險廢物管理(如果其他屬性也不超標)，含油率在0.5%～2%之間，設定處理處置方式，鼓勵企業就地回用，如回填井坑、鋪設井場道路等。如不能回用的，則應采取回轉窯焚燒、水泥窯協同處置、其他物理或化學的方法，實現油水分離到0.5%以下。對于含油率在2%～5%的，鼓勵專業公司在建設油份提取設施的同時，建設油水分離設施或者石油去除設施，鼓勵有關企業在水泥生產廠附近投資建廠，直接為水泥企業提供原料支持。

二、國家或政府主管部門應提供含油污泥處理處置的最佳工藝和技術。含油污泥具有直接環境危害，同時大部分含油污泥又有一定的經濟效益和利用價值，建議國家有關部門應當向社會及時發布含油污泥利用的BAT/BEP技術，指導和規范經營企業的資源化利用行為，重點鼓勵使用資源化成套設備，降低企業在經營過程中的環境風險。

對于沒有利用價值的含油污泥，國家也應當及時公布含油污泥的無害化最佳處置工藝，鼓勵大型鉆采企業或者石化生產企業在井場附近開展預處理行動，達到國家對含油污泥的技術標準。同時，配套建設污泥集中處置設施，減少污泥因長途運輸帶來的環境風險。

三、環評單位必須具備危險廢物環境安全監管的專業知識。尤其是環評單位在為企業編制環境影響評價報告時，必須嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價報告指南》，對于建設項目產生的含油污泥，必須提出屬性判定。在屬性判定的基礎上，估算出含油污泥的產生數量，提出收集、貯存、運輸、處理處置的技術要求，提出含油污泥環境風險防范的最佳方案，避免產生企業一旦投入生產便面臨含油污泥無處可去的尷尬境地，從而化解企業委托處置需求與市場處置能力不相匹配的矛盾。

四、認真甄別可以直接回用的油基泥漿。《國家危險廢物鑒別導則—通則》(GB34330-2017)規定，對不需要加工就可直接回用或者在產生點經過修復和加工后滿足相關質量標準，繼續用作其原始用途的物質可以不納入固體廢物管理。該項規定對可回用的部分含油污泥(如油氣鉆采企業產生的油基泥漿)給出了一定豁免條件，但未就有效分離、安全暫存、風險防范提出具體措施。如果鉆采企業不能滿足直接回用，或者在產生點雖然修復(必須具備修復設施與能力)但不能滿足國家或者行業的產品質量標準，該類含油污泥依然屬于危險廢物范疇，環評部門與行政管理部門應當認真甄別，不得輕易將其豁免，產生企業更不得以豁免之名，非法開展處置或利用活動。

五、建議含油率小于2%的含油污泥在利用水泥窯協同處置時可以豁免。鑒于水泥窯的自身優勢，國家在2016版《國家危險廢物名錄》中，對于生活垃圾焚燒產生的飛灰通過水泥窯協同處置的，在處置環節可以豁免，對于不影響水泥產品質量的部分危險廢物可以納入協同處置。基于含油污泥的特性，建議國家在制定有關政策時，也將含油率小于2%的污泥納入水泥窯協同處置的豁免內容。

六、制定危險廢物不固定場所經營許可證審查指南。在油氣鉆采環節產生的含油污泥，往往存在產生地點不固定的情形，綜合考慮危害因素和運輸風險，國家應當出臺不固定場所危險廢物經營許可的審查指南。對于不固定場所的危險廢物經營許可，無論是開展資源化綜合利用，還是無害化集中處置業務，國家目前尚無具體政策。國家應當及時出臺相關規范或指南，對各級環保部門在開展技術審查和行政審批時，更好地進行業務指導和程序規范。