厲曙光：食品安全靠“法”不靠“管”

　　“近來食品安全是‘天下大亂’，食品安全事件屢屢發生，很多人談‘食’色變，建議國家盡快修改食品安全法，效仿‘酒駕’處罰，讓達摩克利斯之劍始終懸在食品企業法人頭上，隨時保持危機意識。”在復旦大學日前舉行的“社會管理創新與黨的建設”專題研討會上，復旦公共衛生學院教授厲曙光的這一觀點得到了眾多學者贊同。

　　厲曙光認為，食品安全不是靠“管”出來的，“沒有哪個國家或城市是完全靠監管來保證食品安全的”。他說，上海各區縣的一線衛生執法人員平均每人要管100至200家餐飲業單位。他們平均每天至少需要走訪4至8家單位，往往疲于奔命，不停在檢查、記錄、監督、分析、判斷、執法。“光靠執法者，很難保證我們的食品安全。”

　　“更何況，與其他國家相比，我國食品安全的監管體系顯得尤其復雜，更不是靠一個‘監’字可以‘管’出一片食品安全的天地!”

　　厲曙光說，按目前我國的監管體制，由多個政府部門監管食品安全，其中農業部門管種植、養殖，技術監管局管加工和生產，工商局管流通，食品藥品監督管理局管食品餐飲衛生……以上各部門看似各司其職、職責分明，其實不然。比如沈陽的“毒豆芽”事件就有各部門互相推諉，上海超市的“染色饅頭”同樣如此。

　　因此，多個部門管食品，如同“九龍治水”，難以做到安全監管的無縫銜接，反而會增加食品安全的監管盲點，降低了監管效果。

　　那么，食品安全重點該抓哪一頭?厲曙光說，就是生產企業的法人代表，他要對生產的食品的安全問題負起完全責任。并且要制定嚴格法律，讓這些法人代表們心存畏懼，自律守法，認識到食品安全是人命關天的，比企業利潤重要千萬倍。

　　“食品安全主要是靠企業生產的自律、良知和法律約束，食品安全事件的發生，并不是靠幾個戴大蓋帽的監管人員負責執法保證，就如交通事故的發生，我們不會指責交警部門監管不力。”

　　厲曙光認為，現在我們處罰“酒駕”，法律之劍越來越嚴，酒駕事件確實明顯減少。同樣的法律原則應用于食品安全，必須對違法者毫不姑息，必須讓其名譽掃地，只有這樣才能還食品生產安全的綠地，致社會道德良心的回歸。

　　厲曙光認為，我國食品安全法已經不適應現在的狀況，應盡快進一步進行修改，食品安全監管職能盡可能少地集中于1～2個行政管理部門，減少管理環節，節約社會資源。歷史上，我國曾經由衛生防疫站系統負責監管食品安全，不僅管理效率高、管理機構少，而且在社會上享有很好的聲譽和很高的威望。“國外先進的食品管理方式也值得我們學習，如美國由農業部和FDA全權負責國家的食品安全，我國也可以考慮借鑒這樣的管理模式。”