我國環保產品認證現狀及思考

　　我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的。1990年，國務院辦公廳印發了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》，推動了我國環保產業的發展。1992年，黨中央、國務院批準了“中國環境與發展十大對策”，將發展環保產業作為一項重要內容。隨著我國經濟飛速發展，環境問題已經越來越引起政府的高度重視，2005年12月3日，國務院發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，把環境保護擺到了更加突出的戰略位置。在“十一五”規劃中更是首次把降低能源消耗等約束性指標，納入到國家發展規劃中，在“十一五”期間，單位GDP能耗要減少20%，主要污染物減少10%，提出了量化考核指標，并與政府政績考核掛鉤，提出建設資源節約型、環境友好型社會。

　　行業發展現狀及存在問題

　　環境保護產品是以控制環境污染、保護環境為主要目的產品的總稱。我國環保產品主要指大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、節水設備、生態環境保護裝備、清潔生產設備、環境監測分析儀器儀表、環保藥劑和材料等。

　　近幾年環保技術開發、改造和推廣的力度不斷加大，環保新技術、新工藝、新產品層出不窮，在環保設備(產品)中，達到國際20世紀80年代水平的約占五分之一，少數產品具有當代國際先進水平。目前，環保產品的品種達到了3000多種。城市污水處理設備、高效布袋除塵設備、高精密度在線環境監測儀器儀表、一些性能優良的特殊環保材料等，近幾年得到較快發展，2008年1-12月我國環境保護設備共生產11.79萬套。

　　伴隨著高速發展，作為環境污染控制的物質基礎的設備產品當中，比較普遍地存在著魚龍混雜及無序競爭的現象，加之質量標準及質量控制體系并不完善，這給環保行業帶來了現實的巨大的損失和潛在的隱患風險，甚至危及國家環保事業的健康發展。存在的主要問題如下：

　　第一、我國環保產業尚未形成規模效應，缺乏市場競爭力，我國現有環保企業1萬余家，但90%以上環保設備的技術水平距西方發達國家落后20年。

　　第二、環保產業結構和布局不合理，目前大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8%(其中約65%為兼營)，近90%都是小型企業，技術裝備落后，專業化水平低，難以形成規模效益。環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。

　　第三、缺乏有效的監督管理機制，尚未形成企業公平競爭的市場環境，由于中國環保產業起步比較晚，缺乏宏觀引導和市場機制，尚未形成完善的行業標準和有效的監督管理機制，同時，產品市場準入制度也不健全，產業門檻偏低，環保產業標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區地方保護主義較嚴重，嚴重挫傷了經營者的積極性，制約了環保產業的可持續發展。

　　開展環保產品認證的意義

　　在我國實施環保產品認證制度，是適應社會主義市場經濟和可持續發展的需要，是國家為保證產品質量而采取的一種激勵和引導措施，對提高環保產品的質量和生產企業的管理水平，推進環保技術進步，促進環保產品的健康發展起著極其重要的作用。環保產品認證，既為政府的宏觀管理與決策提供依據，也可以有效地規范環保產品市場，通過環保認證可以將真正的環保產品和偽劣環保產品區別開來，帶有環保認證標志的產品將在市場上具有更強的競爭力，為企業創造一個公平、良好的競爭和生存環境，引導和激勵企業生產環保產品。

　　在我國實施環保產品認證制度，既可以使企業管理規范化，提高產品質量，提高市場競爭力;還可以打破國外利用認證等方式設置的技術壁壘，保護我國產品的利益，實現我國環保產業可持續發展。

　　我國環保產品認證的主要特點

　　2003年12月16日，在北京凱迪克大酒店召開了中國環保產品認證通報會，正式揭開了中國環保產品認證的序幕。啟動中國環保產品認證，主要是為規范我國的環保產品認證市場，整合當時社會上各種名目繁多的環保認證項目，通過樹立環保產品認證品牌，真正做到認證的嚴肅性和權威性，保證環境工程項目建設質量，并為環保產品的國際接軌奠定基礎。

　　我國環保產品認證的主要特點包括3個方面：首先，環保產品認證是對環保產品的質量、性能和設計制造過程的水平和能力的認證，是一個對環境污染治理產品的全面認證。這個認證通過對產品的設計水平、制造質量、加工能力、性能指標、質量保證、應用效果等多角度多方位做出綜合評價和結論，甚至有部分產品認證的指標優于行業標準指標，符合市場的需求。

　　其次，我國的環保產品認證學習借鑒了國際環保產品認證的一些經驗，同時結合我國環保產業的實際情況，采用了先進、合理的認證模式，即“工廠條件檢查+產品檢驗+獲證后監督”。在實施認證的過程中，不但注重產品的質量和性能的檢測，還從企業的質量體系的角度出發全面考察企業的質量保證能力，使企業通過認證不但在銷售上提升競爭力，也從生產管理上提升了企業的水平。

　　第三，我國的環保產品認證正在與其他國家和地區的相關部門接洽，力爭做到雙邊互認，與國際接軌，為企業走向國際市場鋪平道路。

　　我國環保產品認證現狀及建議

　　環保產品認證作為一項重要的產品監督管理制度，從2003年啟動至今，經過8年的不斷發展和完善，其權威性和公正性得到了政府部門、生產企業和用戶的一致認可，對我國環保裝備水平的提高和環保產業的發展起到了重要推動作用。

　　目前我國開展環保產品認證的機構主要有中環協(北京)認證中心、中國質量認證中心，方圓標志認證集團產品認證有限公司也即將開展環保產品認證。已經開展認證的產品涉及到水處理設備、固體廢棄物處理設備、大氣污染治理設備、環保藥劑以及環境監測儀器等，通過認證的企業總數有200多家。

　　通過認證的企業產品質量水平有了明顯的提高，經濟效益增加。認證證書已在大型環保治理工程招投標會上多次出現，引起了評標專家的關注和重視，專家均表示會對經過認證的企業有所傾斜，國家發改委正在制定相應的政策，以激勵企業靠提高管理水平和產品質量來營造公平的競爭環境，使我國的環保產業走上良性有序的發展道路。

　　雖然我國環保產品認證發展勢頭較好，但還有些問題需引起重視：一是環保產品認證屬自愿性認證，部分企業認證的積極性不高。二是認證結果采信度不高，目前只有監測儀器認證的結果為環保部門所采信。三是認證依據不統一，各個認證中心各自制定認證實施規則，一種產品可能依據不同的標準，有的依據機械行業標準，有的依據環保行業標準，還有的依據建設部行業標準。

　　鑒于上述問題，筆者建議：某些重要的環保產品如在線監測儀器等開展強制性認證;政府相關部門認可環保產品認證結果，例如列入政府采購目錄或重大工程優先選用等;各認證機構對同一種產品應統一認證依據等。

　　(作者單位：國家環保產品質量監督檢驗中心)