PM2.5背后的兩大核心糾結

　　本周起，全國性的PM2.5爭執開打第二輪。這一輪爭執的導火索是一向敢言的鐘南山院士對廣州環保部門的炮轟。他打出的重磅炮彈是：“環保數據說空氣質量持續改善，老百姓痛斥空氣質量越來越差。實際上老百姓的看法是對的。”上一輪空氣質量的官民爭執，由美國駐華大使館對使館區空氣污染的實時測量數據上傳網絡而引發。美國使館用的是PM2.5的檢測標準，北京環保部門用的是PM10的檢測標準，公眾根據自己的真實感受，又根據以往政府在公共信息發布時的欠佳表現，寧信美國大使館而不信環保部門公布的監測數據。

　　上世紀80年代后期，國內開始監測空氣質量，以PM100作為監測標準，監測數據歸“內部掌握”，從不對百姓公布。進入新世紀后，采用PM10作為監測標準，監測數據逐步向百姓公布。鑒于美國大使館引爆了爭執，為平息事態，環保部緊急采取補救措施。上周，環保部表示，《環境空氣質量標準》已向社會第二次公開征求意見，并有望在2016年全面實施。這是中國首次制定空氣質量監測的PM2.5標準，與舊版PM10標準相對比，新版標準的監測要求提高了4倍。

　　需要說明的是，PM100、PM10、PM2.5，指的是空氣中有害顆粒物質的直徑。PM是個微米級的通用計量單位，通常人的頭發直徑是70微米，倘若國內空氣質量監測按PM2.5的標準進行，意味著空氣中顆粒直徑為2.5微米的有害懸浮物質都將被納入監測范圍。如此一來，眼下日趨鮮亮的、由政府公布的空氣質量監測報告就會立即黯然失色。

　　上面的解釋雖說已很通俗，但聽上去依然覺得有點抽象。打個更形象的比方：眼下國內人均GDP近4000美元，10年前中國入世時剛破1000美元，縱向比國人已經很富有，但若拿發達國家人均GDP數萬美元對比，我們的人均4000美元依然十分寒磣。

　　國內空氣質量監測從PM100遞進到PM10，得益于大中城市的三大改觀：一是居民家庭和機關企事業單位升火做飯及冬季取暖由燒煤改為燒氣;二是中心城區大批燒煤的工廠遷址遠郊，譬如首鋼整體外遷河北唐山;三是城市周邊植樹造林降低沙塵危害等。如此一來，那些直徑在100-10微米之間的硫化物、氫化物和沙塵顆粒就大為減少，為大中城市采用PM10標準監測空氣質量提供了前置條件。

　　那么，為何在治理硫化物等污染大見成效，治理沙塵暴初見成效的當下，在撇除自然形成的大范圍季節性沙暴天氣危害之后，百姓對空氣污染的真實感受與政府公布的數據會形成如此大的反差呢?這背后有兩大官民共存的核心糾結在“搗亂”。

　　第一，大中城市整體染上了“汽車病”，而且“病情”的惡化速度快于歷史上任何一個“汽車王國”，譬如美國。受汽車工業發展技術階段限制，中國汽車尚不能普遍采用“歐Ⅳ”或“歐Ⅴ”標準排放尾氣。而汽車尾氣中大量硫化物、氫化物顆粒和其它重金屬顆粒的直徑，恰好大多在10-2.5微米這一區間。它不屬于PM10監測標準的統計范圍，因此并未在政府公布的空氣監測報告中予以反映。

　　人類汽車史上絕無先例的“中國汽車熱”之空前熱浪有三大成因：一是經濟發展的確使大量民眾的腰包鼓了起來，極大刺激了汽車消費，再加上金融信貸的杠桿作用，為汽車熱提供源源不斷的資金支持;二是城市公共交通依然難以滿足民眾上下班出行的便捷要求，再加上城市內經濟布局不合理，促使更多的民眾以私家車作為出行交通工具;三是客觀存在的攀比心理所生成的畸型汽車消費文化。三大因素互為影響、互相促推，汽車數量爆發式增長而道路資源跟不上，導致汽車行駛多半處于怠速狀態，致使尾氣進一步“超量”排放，污染人為加劇。這三大因素，都不可能在短時間內有明顯改觀。因此，若改用PM2.5作為空氣監測標準，類似“京滬廣深”等特大城市，空氣質量數據將極其難堪。

　　第二，有鑒于此，環保部門乃至整個政府就會陷入以往不曾有過的道義困境：如實按PM2.5標準公布監測數據，雖“技術和設備都不存在任何障礙”(復旦大氣化學研究中心主任莊國順語)，“事實上環保部門也早按PM2.5標準監測空氣質量”(鐘南山院士語)，筆者所知上海則早就在作同樣的日常監測，但假定如實公布監測數據，環保部門自認為這些年辛辛苦苦改善環境質量的種種努力都將一筆勾銷不算，民眾亦會將全部怨氣傾瀉到它頭上。而且，背后的政府同樣會遭致輿論的強烈抨擊。所以，思慮再三，在早就習以為常的、藏著掖著的舊思維支配下，就必然出現明明是灰霾天氣，空氣監測日報卻楞說空氣質量為“良”。這情形活脫脫乃掩耳盜鈴之“現代版”。

　　糾結的核心原委一經挑明，人們不難頓悟，若以PM2.5標準作標尺，治理大中城市日益嚴重的汽車尾氣污染，只有四種途徑可供選用：普遍采用“歐Ⅴ”汽車;大力發展公共交通，尤其是解決公交的“最后一公里”配套;限制私家車總量;調整和改變城市現有經濟布局，均衡上下班交通流。可人們都明白 ，這四種途徑全系“遠水難救近火”，沒有一項能輕易達到。尤其是限制私家車總量，有車族跳起來不說，打算買車族也會齊聲喊“不”。是呀，要限也該限公車，可公車限得了么?那好，憑什么“只許州官放火，不許百姓點燈”?!況且，汽車工業是支柱產業，GDP掉頭向下，政府、社會、民眾誰也受不了。

　　由此看來，新的空氣污染是中國現代化進程中“新的伴生病”，既然誰都不愿對既得利益作出點犧牲，對擁有汽車的欲望進行理性克制，那么，要想平息全社會的空氣污染焦慮，政府只能摒棄以往的虛榮心，如實拉下臉面，把實情告知天下百姓。也即，空氣污染重新加劇系新的污染源所致，在社會各界又都不愿意為此率先“節欲”的情況下，意味著污染就不可能在短時間內得到消解。所以在當下，政府最該做的，不只是匆忙承諾新監測標準“有望在2016年全面實施”，而是講實話、道實情，使全社會形成目前壓根做不到之共識。筆者以為，這才是負責任的政府面對新的空氣污染所該起到的核心作用。當然，這并非說，筆者主張政府對治污可以無動于衷，甚至撒手不管。