西方建議重新定義富國和窮國以維系氣候談判

　　隨著各國代表匯聚南非，共同謀劃推動應對氣候變化的下一步大舉措，西方國家的政府也放出話來，聲稱是時候摒棄對工業化國家和發展中國家的傳統劃分，讓中國及其他不斷增長的經濟體也接受具有法律約束力的溫室氣體減排目標。

　　據美聯社報道，以上內容將成為出席11月28日開幕的聯合國德班氣候大會的2萬名國家官員、游說者、科學家和倡議者們的一個中心議題。兩個星期的談判將以100多個國家參與的政府部長級會議收尾。

　　當前，各國的重點是《京都議定書》。這項于1997年簽署的協議要求37個工業化國家到2012年需將二氧化碳排放量在1990年水平上削減5％。每個國家都有一個強制減排目標，無法達成者將面臨處罰。作為人均排放全球第一大污染國，美國拒絕加入《京都議定書》，理由是它對像中國這樣總排放已經超過美國的國家沒有規定減排義務。而現在，隨著《京都議定書》屆滿之期臨近，貧困國家希望各簽署國接受至少到2017年的第二承諾期的進一步減排任務。

　　“《京都議定書》是氣候變化制度的基石”，第二承諾期“是德班的首要優先議題”，來自阿根廷的豪爾赫●阿圭略（Jorge Arguello）說。他是代表“77國集團+中國”的發展中國家談判聯盟的當值主席。

　　但富裕國家越來越達成共識，表示不能提供進一步的承諾，除非所有其他國家，或至少是主要的發展中國家也接受具有同等約束力的減排義務。

　　歐盟此番帶來德班的建議是一份時間表，呼吁各方在2015年前作出承諾。挪威和澳大利亞也分別拿出了長達六頁紙的建議，希望所有國家接受一輪階段性的減排。

　　日本、加拿大和俄羅斯這三個批準了《京都議定書》的主要國家去年曾宣布將不會簽署第二承諾期。俄羅斯已經提交了一份提案，要求對《京都議定書》法定的貧富標準進行重新審查和定期修訂。

　　“我們需要討論我們是否可以繼續用傳統的思維將世界劃分為北方和南方，北方必須以強制的形式作出承諾，而南方只需自愿承諾。”歐洲氣候政策專員康妮●海德嘉（Connie Hedegaard）說。

　　貧富國家的劃分是在1992年聯合國第一次氣候大會上通過的《聯合國氣候變化框架公約》中確立的。所有人都同意，少數富裕國家負有減少二氧化碳排放量的主要責任，因為二氧化碳是隨著它們的工業發展而排放到大氣中并將存留200年之久。

　　以美國為首的工業化國家早就在質疑20年前制定的富國和窮國的定義是否仍然適用。這也是美國退出《京都議定書》的原因之一。

　　歐盟還駁回了貧窮國家提出的“你制造的問題，現在你解決它” 的觀點。 海德嘉表示，歐盟的排放只占全球排放量的11％，沒有那些排放了其余89％的國家的幫助，全球變暖問題無法得到解決。

　　這種爭論由來已久，并且隨著中國、印度和一些拉丁美洲國家的經濟快速增長以及它們在創造財富的同時所產生的高排放量而逐漸加劇。盡管國家的銀行賬戶在不斷膨脹，但這些國家認為，它們仍然需要對抗貧困，有數千萬人依舊處于缺水斷電的困境中。

　　正是因為這樣的僵局持續不下，才導致德班氣候大會的召開。

　　“超越歷史責任的南北劃分仍然比前瞻性的各負其責的做法更重要。”《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書克里斯蒂娜●菲格雷斯（Christiana Figueres）說。她表示，如果沒有能夠達成協議，可能需要通過臨時安排來保證談判得以繼續。（陳丹）