換個角度看中國科技期刊出版體制改革

武夷山

潘云濤

　　　　科技期刊出版體制應該是科技體制的一個有機組成部分。2011年7月新聞出版總署明確了非時政類報刊出版單位體制改革的“路線圖”和“時間表”，轉制的號角正式吹響，這標志著我國的新聞出版體制改革進入了一個新的階段和最后的攻堅期。科技期刊出版單位的轉企改制也正式拉開了帷幕。期刊出版體制改革的目的是，希望通過體制改變使出版單位成為具備法人資格和獨立承擔責任能力的市場主體，并且通過重組和集約，改變目前出版單位數量過多、規模小、競爭力弱的缺陷，實現內涵式發展，調整結構和布局，開創一批專、精、特、新的現代報刊出版企業。

　　從以上“期刊出版體制改革的目的”可以看到，改企轉制只是手段，并非目的。辦好科技期刊，從大目標上來講是為我國的科技自主創新服務，是建設創新型國家的一項基礎條件保障性工作；從小目標上來講是為了促進學術交流、增加合作機會、擴大國際和國內影響，盡量把科技話語權掌握在自己手中。既然我們的根本目的是把期刊辦好、辦出影響，那么所有體制和機制的設計都應該圍繞這個中心來展開。

　　先不談是不是只要把期刊出版單位通通轉成企業，期刊的質量就能自動提高；也不談是不是只有企業辦刊才能辦出優秀的期刊來。這里，僅根據我們對發達國家科技期刊辦刊體制機制及發展歷史的專題調研結果，為大家討論科技期刊轉制問題提供另外一個視角。

　　世界上最早的科技期刊在1665年誕生于法國。到了18世紀后期，隨著出版自由制度的產生和實行，各國陸續取消了報刊審批制，改變為登記制，并制定了“一旦出現問題事后追懲”的相關規定，延用至今。在此過程中，逐漸形成了與登記制配套的宏觀管理調控體系，包括法律管理體系、經濟調控管理體系及行業協會管理體系等。總之，西方國家的科技期刊已經有300多年的歷史，第一階段的改革是在經歷了一百年的實踐以后。大家都熟悉的施普林格（SPRINGER）、愛思唯爾（ELSEVIER）出版集團和其他許多出版社均歷史悠久，施普林格已有160年。另外我們發現，世界主要發達國家的科技期刊在1950年前后都經歷了一個崛起階段。

　　據考證，中國的第一本科技期刊晚至19世紀才出現，是“師夷長技以制夷”的思想產物，名曰《瀛寰瑣記》。若說嚴格意義上的中國科技期刊，辦刊最早且連續出版至今的是《中華醫學雜志》，但其創刊至今也不過百年歷史。截至新中國成立的1949年，中國僅有科技期刊80多種。十年動亂期間，科技期刊出版幾乎處于完全停頓狀態，1978年以后才陸續恢復出版科技期刊和創辦新刊。進入21世紀以來，中國科技期刊真正迎來了第一個繁榮期。2000年中國科技期刊達到4300種，2005年中國科技期刊上升為4800余種。可以說，中國僅僅用了30年的時間就實現了科技期刊大繁榮大發展的局面。

　　與發達國家科技期刊的悠久歷史相比，30年實在算不了什么。總體說來，我們的科技期刊還比較稚嫩，不夠成熟，正是需要政府管理部門大力扶持和推助的時候。因此，期刊改革政策的出臺宜謹慎，否則可能事與愿違。

　　國外調研發現，出版機構的性質是多樣的。以美國為例，其出版機構可分為商業出版機構和非營利出版機構，非營利出版機構又可分為兩類：第一類是政府出版機構，第二類為博物館、宗教組織、大學出版社、學術或專業組織等；第二類出版機構本身可以是一個非營利組織，具有獨立法人地位，如普林斯頓大學出版社、哥倫比亞大學出版社；或者出版機構是某個非營利組織中的一個部門，而不是獨立法人，如芝加哥大學出版社和哈佛大學出版社都是各自學校的一個部門。在學術期刊出版領域，非營利出版機構長期發揮主導作用，今天仍然是不可或缺的力量。非營利機構出版的學術期刊在刊物內容和質量方面并不遜色于商業出版機構，甚至優于后者。

　　我國的大部分學術期刊都由高校、科研院所、學會和其他事業單位出版，以在京的中央單位主辦的科技期刊為例，目前為非獨立法人的期刊占80%以上，另外有一些是事業法人。我國期刊出版者多數希望保留現有體制，或希望將期刊編輯部轉變為獨立事業法人，而不是企業法人。因此，在轉企條件尚不充分的情況下，完全可以采用非營利機構的管理模式進行管理，當然這就需要國家的相關稅收政策等給予匹配。

　　WEB OF SCIENCE 和SCOPUS是國際上兩個重要的權威期刊數據庫，其收錄的科技期刊覆蓋了各學科的較重要代表性期刊。統計這兩個數據庫收錄的各國期刊數量，可以發現，被收錄期刊數排在我國前面的國家有：美國、英國、德國、日本、荷蘭、法國和瑞士。那么，我們可以將這些國家確定為中國科技期刊的目標趕超國。國際著名的烏里希報刊指南的數據則表明，除ELSEVIER、SPRINGER等一些大型出版集團以外，其他目標趕超國家科技期刊出版機構的規模并不都是很大。美國出版10種以上科技期刊的出版機構只占全部出版機構的3.3%，美國出版科技期刊的機構有2421家，共出版6720種科技期刊；日本有1963種科技期刊，由1473個出版機構出版，平均每家出版科技期刊1.3種；德國有2110種科技期刊，由715個出版機構出版；法國有810種科技期刊，由348個出版機構出版；英國的4323種科技期刊由1019個出版機構出版。調研發現，國外科技期刊出版機構真正做大做強的，出版100種以上期刊的是非常少的，即使在美國、英國，這樣的大出版集團也是屈指可數的。

　　發達國家向來對于中小型出版社有非常明確的傾斜政策，這樣做的主要目的是防止出現大型集團壟斷出版市場的現象，保護文化的多樣性，更好地滿足公眾的閱讀需求。正是出于保護中小出版企業的需要和對超級出版集團妨礙自由競爭的考慮，法國文化部圖書與閱讀局每年都拿出一部分資金用于扶植、幫助中小出版社和中小書店，幫助它們對付大型出版集團的競爭；加拿大政府為了保護和促進本國出版業的發展，不受美國等出版集團的擠壓，遺產部文化產業司每年都向加拿大全資擁有的出版社提供必要的資助，以擴大其出版物銷售市場。各國政府一般通過《壟斷法》來限制和規范大型出版商的經營行為。政府通過仔細、慎重的審議，才會批準大型公司的并購。如果政府認為這種并購會造成市場壟斷，從而危及其他競爭者或最終消費者的利益，將有權予以阻止。如德國出版商貝塔斯曼收購美國蘭登書屋是通過了國家審批的。而1997年時，ELSEVIER曾試圖與KLUWER集團合并，創建世界最大的專業性科學出版集團，因政府反對而未獲成功。

　　從國外經驗來看，國家只需要重點扶持幾個大型的出版社，幫助其做大做強并沖擊世界水平足矣，沒有必要要求其余所有出版社都用集團化、集約化方式辦刊。目前，中華醫學會雜志社有百種以上學術期刊，中國科學出版集團旗下有將近200種學術期刊，高等教育出版社也擁有一定數量的期刊。從政策層面上鼓勵和扶持這樣的大型出版機構集團化辦刊，推動其產業化、集約化發展，可為我國科技期刊起到示范和引導作用。同時，也應支持和鼓勵小型出版機構出版有特色的專業學術期刊，保持科技期刊出版界的生態平衡。在此基礎上，以國家精品科技期刊平臺的方式，向世界推送和展示中國的優秀科技期刊，無論其辦刊單位的規模是大是小。

　　發達國家對非營利性出版機構及中小型出版機構進行資助，對圖書進出口，尤其是出口進行補貼和資助。減免稅收是國外多數國家扶持出版業發展的一個重要措施。英國、加拿大、澳大利亞、葡萄牙對出版物一直采取零稅收政策，法國、瑞士、西班牙等只征收極低的出版稅。美國政府將大學出版社歸類于非營利出版機構，因此在稅負方面也有一定的優惠或減免。多數國家出版物的稅率比一般商品低得多。另外，一些國家對出版物設置關稅壁壘，出口免稅，進口加稅，還有鼓勵期刊出國參展等政策。

　　我國目前對科技期刊出版業的稅收政策是先征后返，與國外相關措施比較起來，這個政策至少增加了一些工作環節。對于非營利性的科技期刊，完全可以考慮實施一步到位的減免稅收政策而不是先征后返。

　　對于辦刊有特色且經營良好的科技期刊出版機構，有余力申辦本學科新刊的，國家新聞出版總署在審批時可給予優先對待，加快審批流程，鼓勵其創辦更多高質量的學術期刊。這樣可以避免目前一些學術期刊為對付“審批難、審批慢”的頭疼問題而尋求海外注冊的做法，把更多的優秀辦刊資源留在國內。

　　對于期刊出版體制的改革來說，要“堅持新聞出版為人民服務、為社會主義服務的方向”這個綱，可以采取不同的辦刊方式和機制體制。“條條道路通羅馬”，無論哪種辦刊方式，都能夠傳播和積累有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，弘揚民族優秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。