關于加強食品檢測后處理工作的一些思考

    近年來，我市工商部門食品質量快速定性檢測工作取得了長足發展，至2006年6月，全市已設立檢測中心11個、檢測車16輛、檢測箱62個、檢測點138個，“四位一體”檢測體系已初具規模，初步形成了檢測中心的法定檢測、檢測點的定點檢測、檢測車的流動檢測、檢測箱的機動檢測的立體檢測格局。為進一步加強食品檢測的后處理工作，本文擬從分局實際出發，從集約化、信息化、規范化、系統化四個發展方向就加強食品檢測后處理工作提出一些對策性建議。

一、    檢測后處理工作應向集約化發展

這里所指的后處理工作是指食品檢測的后處理工作，為此先談一下兩者之間的聯系。檢測工作是后處理工作的基礎，而后處理工作是檢測工作的重要保障，兩者是相輔相成、辯證統一的。而在這里，筆者認為當前的工作存在一個誤區：認為檢測批次量與監管效果成正比。這種思路在近幾年工作中有很大體現，隨著檢測體系取得了長足發展，檢測批次逐年攀升，差不多每年都呈倍數增長，例如今年上半年全市工商部門就已快速檢測各類食品達452439批次，比2004年全年檢測的372784批次還要多，然而在這數量龐大的檢測批次中，檢出不合格批次為6475批次，立案僅449件，結案397件。從這些數字中我們可以看出，平均抽檢1000批次才查處1個案件，其余999個檢測結果就被浪費掉了，檢測信息利用率是如此之低。這種通過提高檢測批次來提升監管效果的方式是純粹的粗放化監管，從經濟角度來考慮就已顯得十分不合算，因為1000批次的檢測就光算檢測成本就需要好幾千元。大量檢測數據沒有得到后續利用，這就是對檢測資源的一種浪費，檢測規模越大、檢測量越多，這種浪費就越嚴重，而通過這種方式所取得的監管效果也是十分有限的。所以筆者認為，要加強食品監管效果，檢測后處理工作就應向集約化發展，通過提高檢測信息的利用率來分析食品安全走向從而加強檢測的精確性，確保相同的檢測批次能查出更多的食品案件，最終提升監管效果。

向集約化發展，關鍵就在于要提高檢測信息的利用率，這就需要對檢測信息進行綜合，分析，歸納。根據前一階段的檢測信息情況，通過分析確定當前合格率較低的重點商品，在下一階段加強檢測，而對合格率較高的商品，則可以減少檢測，如在規模較小的農貿市場，就可以減少檢測批次，防止那種為了追求高檢測批次，而大量檢測高合格率食品的情況出現。

二、檢測后處理工作應向信息化發展

    隨著信息化技術的不斷發展，當前的監管工作也越來越需要信息化手段，在食品快速定性檢測這項創新性、專業性較強的工作中，更加需要信息化手段來輔助。筆者認為，在當前檢測后處理工作中，需要建立兩種信息化手段：網絡平臺交流交辦機制以及食品安全預警機制。

    當前，各分局在食品檢測模式上各有特色，主要有工商自主型的慈溪模式；以工商為主、其他職能部門參與的余姚模式；由工商牽頭、聯合其他職能部門共同組成的海曙模式等。但由于各個分局缺乏一定交流，自家人只知自家事，對其他分局的運作方式不了解或了解不深，導致有時候對市場上食品質量的判斷會出現不一致的情況，缺乏一個研究、討論的平臺。而又由于食品是在不斷流通的，在追根溯源過程中往往會涉及到其他分局，這就迫切需要一個交辦機制，半年前，在寧波工商綜合網的商品檢測欄目上往往會出現各種各樣的函告，主要是各種源頭追查信息，但由于沒有形成交辦機制，這類信息現已逐漸銷聲匿跡，各個分局更多的還是各自為政。所以筆者認為建立一個網絡平臺用來交流食品信息，交辦食品案件對加強后處理工作是相當必要的。

預警是相當時髦的一個詞，也時現今在執法理念中較為先進的一種模式。當前的食品監管還是處于事后監管，更多的方式是通過檢測發現問題食品，通過處罰、銷毀等后處理方式清除問題食品，后處理之“后”，主要也是表現出了一種事后監管。但隨著社會的不斷進步，我們的監管理念也要求向事中監管、事前監管轉變，后處理也不能只是簡單的后續處理，更需要一種前瞻性，預見性。這就要求我們建立一種以科學分析為基礎的食品安全預警機制，最大限度的利用檢測結果這一行政資源。其實，在省局的市場管理軟件中，已經有了食品安全預警模塊，只不過這個模塊還沒有得到重視，基本上沒有在平時的工作中用到。在這個模塊中，可以通過制定預警標準，再利用計算機對大量錄入的檢測信息進行綜合分析，當某一種食品的合格率低于預警標準時，就會自動跳出那種食品的預警信息，從而提醒各部門對此加強監管。通過預警，使我們的后處理工作從簡單的事后處理跳躍到事先防范，化隱患為無形，極大提高行政效率也減少了損失。筆者認為，應當引起對此類軟件的重視，加大后處理手段的信息化程度。

三、后處理工作應向規范化發展

事物的發展總有一個過程，近幾年來，“四位一體”檢測體系逐步走向完善，然而，檢測后處理工作卻還暴露出不少的隨意性，一個是處罰方式適用的隨意性，該銷毀的變成下柜，該立案的變成當場銷毀；另一個是后處理手段的隨意性，下柜缺乏后續監督，簡易銷毀存在安全隱患。為了克服這種隨意性，筆者認為后處理工作應向規范化發展。

首先需要規范處罰方式的適用，當前檢測出來的問題食品不外乎以下四類：貨值較小，當事人無主觀過錯；貨值較小，當事人有主觀過錯；貨值較大，當事人無主觀過錯；貨值較大，當事人有主觀過錯。對這四類我們都應該采取不同的處罰方式，對第一類，危害最小，可以處于下柜或當場銷毀。對第二類，多次發現就該給予處罰。對第三類，可以按照一般程序給予處罰。而第四類，則需要從重處罰，也應該成為我們打擊的重點。為了鼓勵當事人提供源頭線索，可對能準確告知進貨來源的當事人，免除其主觀過錯。

其次需要規范后處理手段，當前后處理手段除立案處罰外，運用得最多的為下柜和當場銷毀。在今年上半年檢出的6475批次不合格食品中，除了立案的449批次，其余都采取了下柜和當場銷毀處理，由此可見這兩種處理手段的普遍性。然而現在下柜存在一個缺乏后續監督的問題，執法人員往往要求當事人將問題食品下柜，然后就一走了之了，對這些問題食品的最終流向不聞不問。而當場銷毀又存在一定安全隱患，現今的銷毀手段往往就是將問題食品弄臟、弄碎、弄爛，然后丟棄在市場周邊，但是這些“銷毀”后的問題食品對一些流浪者或拾荒者還有較大的吸引力，最終可能會流入他們口中，甚至一些經營戶對這些“銷毀”食品也念念不忘，有些還會撿回來自己處理。這些都要求我們積極探索一些更加有效的后處理手段。在此筆者建議，分局可以設立一個后處理點，將查處的不合格食品帶回分局進行統一回收，定時定點將回收來的不合格食品進行統一銷毀，實行嚴格的規范化管理。

四、后處理工作應向系統化發展

事物都不是孤立的，食品監管工作也是如此，更由于食品的流通性，后處理工作更不能就事論事，而是應該由此及彼，系統化發展，當前重點應該做到源頭監管和行業整治。

食品流通鏈與生物鏈一樣，呈現金字塔結構，最上面的生產商最少，批發商次之，而最下層的零售商最多,從執法成本考慮，抓住生產商、批發商等源頭才能提高執法效率，所以我們的主要工作應該是兩點：卡住源頭；查處下流追根溯源。但現在我們的后處理工作似乎進入了一個誤區：往往以打擊零售商為主，片面追求高檢測批次。然而零售商處罰得再多，源頭沒有查獲，食品流通鏈沒有切斷，食品問題就不會得到根本性的好轉，所以應當把后處理工作的重心放在打擊源頭，掌控食品流通鏈上，如果由于客觀原因，源頭不好發現，我們就要通過零售商追根溯源，這樣才能極大的提高行政效率。所以說，系統化發展就要使后處理工作不能光著眼于一個點上，而要不斷的向外發散，源頭監管就把我們從一點帶到了一條線上，這樣通過查處一點就能掌握一線才使監管效率得到了本質的提高。

如果說源頭監管是由點到線的話，那么行業整治就是后處理工作由點及面的一個發展，是對帶有普遍性問題的食品行業進行專項整治的一種后處理方式，這對從根本上扭轉一類食品質量發揮出了顯著功用。然而當前行業整治也有一個普遍性問題，那就是整治都不夠徹底，都不能促使一類食品質量得到根本性好轉，“頑癥難治”、“死灰復燃”現象比比皆是。造成這種現象的原因自然是多方面的，但與當前各分局各自為政，不成系統也是分不開的，因為這個分局現在整治這類食品，而相鄰的另一個分局現在卻在整治另一類食品，這就導致某類食品哪里整治嚴格一點，問題食品就少一點，哪里整治放松一點，問題食品就多流入一點，問題食品就像跟執法部門打游擊戰，從整治嚴格區域流入整治松散區域。最終整治的結果是問題食品的分布有所變化，但是總量沒有明顯的差別。要改變這種現象，就要求后處理工作系統化，各分局要心往一處想，力往一處使，在同一時間共同整治同一類食品，使問題食品無處可躲。