國務院機構改革，為什么今天“三定”沒報批印發？

　　6月20日，蹣跚而來，但對急切想知道改制結果的消防員們來說，來的有點遲了一些。刀郎唱過：“2002年的那一場雪，比以往時候來得更晚一些，停靠在八樓的2路汽車，帶走了最后一片飄落的黃葉。你像一只飛來飛去的蝴蝶，在白雪飄飛的季節里搖曳”。這首歌形容此刻全國消防員們的心情，大致該是差不多的感覺。好吧，6月20日還是來了，希望大家不要失望！

　　一、本次三定方案只是國家層面的“三定”方案，距離基層的三定，還為時尚早

　　根據《國務院行政機構設置和編制管理條例》（國務院令第227號）的有關規定，政府機關的“三定”主要是指“定機構、定職責、定編制”。定機構，就是確定行使職責的部門，包括名稱、性質（行政或事業）、經費（全供、差供、自收自支）等。定職責，就是這個部門具體是干什么的，以及部門內設的司、處、科、股、室的具體職責。定編制，實質就是定人員數額，并根據人員數額核定人員的職數和工資核撥基數，這其中包含部門領導職數和內設機構的領導職數。比如，《國務院行政機構設置和編制管理條例》第九條規定：設立國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院組成部門管理的國家行政機構的方案，應當包括下列事項:(一)設立機構的必要性和可行性；(二)機構的類型、名稱和職能；(三)司級內設機構的名稱和職能；(四)與業務相近的國務院行政機構職能的劃分； (五)機構的編制。大家可以看到的是，本次三定方案是國務院組成部門的“三定方案”并不是省市縣鄉等地方政府部門的“三定方案”，似乎和我們大多數人相差的還很遠。根據這個法規，本次應該能夠確定的是應急管理部“三定”，其中就含有應急管理部消防局，既然沒有叫“總局”、“國家局”，消防局自然也就是個司級局，具體的名稱、職能、編制，將會在本次“三定”方案中出現。待部委的三定方案確定并公布后，各省級政府（直轄市、自治區）才會根據中央部委的三定方案來確定各自的省級“三定”方案，省級以下政府部門的組成，既要受到中央政府“三定”方案的制約，同時，也要受《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）規定的國務院和省級人大常委會的制約。比如《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第九條規定：地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

　　綜上，本次三定，距離我們這些基層普通的消防支隊、大隊、中隊來說，還為時尚早，大家還要等一段時間。但也不會太長時間，因為我們是現役編制轉改的地方政府部門，不可能不受本次國務院部門“三定”方案的制約，畢竟我們人員工資使用的是“軍費”，轉改后，省級以下就要由各省級地方政府自己保障本省消防隊的各項經費和人員工資福利待遇，涉及到經費使用的“切割”,自然不能讓大家等太久。但因為消防部隊涉及的面較廣，較復雜，也只能做“一萬年太久，只爭朝夕”的努力了！

　　也許有很多人覺得消防局的司級機構的“架子小了”，但是我們在公安部時也就是個司級局，和現在也沒什么兩樣。只不過是我們自己在2000年左右時，部分領導高配了職級，現在退回來而已罷了。

　　二、本次三定是否公布消防隊實行“省級垂直”管理，大致脈絡已經比較明晰

　　至于消防隊的性質，其實中央早在3月份已經說了，是應急力量的國家隊，主力軍，要實行準軍事化管理，而且還有說法要繼續執行部隊的“三大條令”，那就至少不能下放到地級市和縣級管理，因為國家隊是要在關鍵時刻體現國家意志，執行國家緊急狀況的調派和命令，因此，明哥估計，即便不實行部級垂直管理，也是省級垂直管理，而且省級垂直的可能性較大。原因在于，消防隊是個花錢的單位，本身不創造產值，卻要大量投入，地方經濟條件好，就可以多投入，地方經濟條件差，投入相對較少。這樣，放到東部沿海省份，地級市和縣級市的財政保障就很好，但是到了廣袤的中部、西部地區，每個市和區、縣財政供養能力都不一樣，有的地方一個縣的財政根本就養不起一支像樣的消防隊，交給地方市縣，官兵勢必心里落差很大，也勢必會造成消防人才的大流動，造成中西部財政困難地區難以留住消防人才，今后的消防工作，短時間內難以承繼開展。因此，明哥相信，省級垂直是比較妥當的管理思路。

　　三、消防隊員中，戰士將何去何從

　　看戰士們如何改制，要看《中華人民共和國公務員法》的相關規定。《公務員法》第二十一條：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。第三十一條：錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。根據上述規定，消防隊是行政編制，這是中央確定了的，但是并不能確定到具體的人，那么，就有個參加公務員考試的問題。消防隊算是特殊職位公務員，可以簡化程序和采用其他測評辦法，因而，現役的消防隊中具有干部身份的警官，可能簡化考試即可。但是對于廣大士官和士兵來說，根據《公務員法》第十一條：公務員應當具備下列條件：(一)具有中華人民共和國國籍；(二)年滿十八周歲；(三)擁護中華人民共和國憲法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行職責的身體條件；(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(七)法律規定的其他條件。前四項大家都沒問題，第五項要求正常履職的身體條件中，可能對少部分人就是個坎兒了。第六項的文化程度，一般要求是大專文化水平（注意是全日制大專以上優先，其他國民教育系列大專以上文憑也是可以參加考試的，非國民教育系列，可是不行的），估計對大部分士官和義務兵來說，這個就是個大坎兒。能不能過的去，就看自己的造化了。

　　那么，不具有參加公務員考試資格的士官和義務兵怎么辦，明哥猜測可能會按照工勤編制安排。如果不愿意按照工勤崗位安排，那就只能選擇在8月份退伍回鄉，另謀職業。當然，如果需要回鄉安置，也是當地消防隊安排的居多，除非當地因無人走，沒有編制空缺，才能到其他部門任職。

　　四、合同制消防員和消防文職雇員的去向

　　據明哥分析，本次改制，是先要讓消防隊脫離現役體制。整體改制，自然就沒有機會考慮到合同制消防員的處境問題，這個是要在以后的改革中才能會去考慮，本次改革，估計就不會考慮了。就是說，合同制消防員還是合同制消防員。但大家也不要氣餒，畢竟，經濟好的地方，合同制消防員的待遇也不低。還有的地方本身崗位空缺的多，直接經過考試轉為公務員編制也是有可能的。但整體上說，合同制消防員是個趨勢，消防員也不是光靠體力和敢打硬沖就可以滅火的，改制后，消防隊必然由靠體力和敢打硬沖滅火轉向依靠裝備、知識、技能和智慧滅火，體力和敢打硬沖的做法將越來越式微。但今后合同制消防員的職業地位會隨著合同制消防員的增加而不斷得到提升，這是不言而喻的，因此，合同制消防員兄弟們繼續工作吧，不要考慮此次改革的事了。

　　消防文職雇員，為什么我要這么稱呼消防文員呢？因為各地招消防文員的主要名稱就是消防文職雇員，記得是“雇員”啊，斯諾登也是美國聯邦安全局的雇員，工作也可以接觸到核心機密的，因此，在消防隊里面，大家都是平等的，工作并沒有嚴格的區分，只是享受的待遇差點，其他都是平等的。但這個文職雇員體制，都是政府出錢，消防隊通過第三方勞務派遣來的，這個勞務派遣，就直接決定了任何改革都和文員無關。當然大家擔心消防隊會和安監合并而解除消防文員的使用。這個擔心大可不必，因為，一般來說，改革到最底層，基本什么都不變不了，只是改變下現役人員的隸屬關系，工作內容、人員、隊伍、辦公地點都還是不變的。因此，大家既不要好高騖遠，希望有個編制，立地成佛，也不要擔心隊伍解散砸了飯碗，繼續干就是了。