汕頭市對督察整改漠視程度令人震驚13個工程無一完工

　　中央第五環保督察組于2018年6月5日進駐廣東省，對第一輪環保督察整改情況開展“回頭看”。6月15日，督察組副組長、生態環境部副部長翟青帶隊赴汕頭、揭陽兩市就練江流域污染整治情況開展下沉督察。督察組現場檢查各種點位16個，走訪問詢30余人，并聽取了汕頭、揭陽兩市黨政領導關于練江流域污染整治情況的匯報。督察發現，納入督察整改方案的練江污染整治重點項目進度嚴重滯后，練江及其支流水質污染依然嚴重。

　　一、基本情況

　　練江是粵東地區第三大河流，也是汕頭、揭陽兩市的母親河，發源于揭陽普寧市白坑湖水庫，流經揭陽的普寧市，以及汕頭的潮南和潮陽兩區，在潮陽區海門灣入海，干流全長71.1公里，流域面積1353 平方公里。改革開放以來，特別是近二十年來，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業迅猛發展，加之配套環保基礎設施建設滯后，練江流域污染問題不斷加劇。

　　2016年11月，第一輪中央環保督察將練江流域污染問題作為督察重點，督察反饋指出：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環境。因此，廣東省委對時任汕頭市委書記陳茂輝等人實施了問責，練江污染整治也被納入全省中央環保督察11個重點整改任務之一。但第一輪督察以來，當地整改工作流于形式，納入整改方案的任務僅個別真正落地，污染問題依舊非常嚴重。

　　二、存在的問題

　　督察發現，練江水質仍呈下降趨勢。2017年練江入海斷面，即海門灣橋閘斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上年上升33.5%，未完成廣東省下達的“主要污染物指標化學需氧量、氨氮濃度同比下降10%”的目標。2018年1-5月，海門灣橋斷面水質綜合污染指數較2017年同期又上升8.8%，形勢十分嚴峻。

圖1 汕頭市潮陽區練北大坑水體嚴重黑臭

　　一是水體污染觸目驚心。練江流域人口467萬，根據測算日產生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排環境，流域內所見水體幾乎都色黑如墨。尤其是汕頭市，截至目前所有鄉鎮均未有效處理生活污水，銅盂、谷饒2個鄉鎮雖然建成污水處理廠，但由于缺少配套管網，或成為“曬太陽”工程，或從溝渠抽水處理后再排入溝渠。督察組隨機檢查練北大坑、谷饒溪、北港河，水體均嚴重黑臭，而且漂浮垃圾、糞污和死魚，特別是北港河兩岸，遍布垃圾，景象十分不堪。督察人員在谷饒溪現場取樣監測，溶解氧僅為0.05mg/L。

　　根據監測數據，2018年1-5月練江汕頭境內幾條重要支流北港河、官田水、峽山大溪和中港河的COD平均濃度分別達151mg/L、226mg/L、154mg/L和325mg/L，其中中港河監測最高濃度達到527mg/L，超過地表水Ⅴ類標準12倍。

圖2 汕頭市潮陽區谷饒溪色黑如墨

　　二是垃圾遍地令人震驚。根據汕頭、揭陽兩市提供的數據，練江流域每天產生生活垃圾約4800噸，無害化處理量僅約2700噸，廣東全省僅3個區縣未完成“一縣一場”（一個縣建設一個垃圾處理場）建設，其中兩個就在練江流域。由于垃圾處理能力嚴重不足，導致垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。督察所到之處，水里、田里、岸邊、路邊、屋邊隨處可見垃圾。汕頭市潮陽區谷饒鎮大坑村工業廢棄物隨意傾倒、焚燒；銅盂鎮李仙村的稻田里堆放大量生活垃圾、工業廢物，甚至還有電子垃圾等危險廢物；銅盂鎮草尾村河涌內淤積大量生活垃圾。一些地方現場情景慘不忍睹、不忍目睹。

圖3 汕頭市潮南區陳店鎮河涌淤滿垃圾

　　三是整改任務嚴重滯后。廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進展嚴重滯后，汕頭市13個整改工程無一按期完成，揭陽市9個整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場完成整改。14個污水處理設施及配套管網建設任務全部滯后，流域內已建成的15個污水處理項目，真正能夠發揮減排效益的僅有5個。與2016年第一輪督察時相比，揭陽普寧市和汕頭潮陽區均未新增污水處理能力；汕頭潮南區雖投運3座污水處理廠，但進水COD平均濃度不到100mg/L，最低的僅為40-50 mg/L左右，基本上是“清水進清水出”。

　　四是管理粗放亂象叢生。汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業廢物的日常監管嚴重缺失，一有空地就有垃圾，水邊、路邊概不類外。汕頭市潮陽區官田水沿岸150米的河堤曾有數百噸生活垃圾，當地為應付督察，臨時覆土掩埋；普寧市占隴鎮一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊，為應付檢查，臨時用沙土掩埋，性質惡劣。特別是在督察組聽取汕頭市委市政府匯報時，有關區縣、有關部門對環境保護、督察整改、項目建設等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知，對中央環保督察整改工作的漠視程度令人震驚。

圖4 為應付督察潮陽區官田水沿岸臨時掩埋生活垃圾

　　三、失職失責

　　督察感到，汕頭和揭陽兩市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足，站位不高，作風不實。尤其是汕頭市各級黨委、政府對練江污染問題熟視無睹，對治污工作能拖則拖。2015年廣東省出臺練江污染整治實施方案，并作為全省十大民生實事進行督辦，但整治計劃基本落空；據汕頭市匯報，2014年以來，汕頭市級財政投入練江整治資金僅1.58億元，且主要用于水閘、排澇泵站等水利工程建設，特別是中央環保督察反饋后的2017年，市財政局僅投入600萬元用于練江治理，經問詢僅用于水利工程建設。

　　2016年第一輪中央環保督察反饋以來至2018年3月底，汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作，主要領導只在督察反饋后的第4天帶隊現場督導1次，此后再未帶隊組織專題督辦檢查。潮陽區紡織印染中心是練江污染整治中進展最慢的項目，整改方案要求2018年印染企業全部入園，但園區至今未完成選址工作，即便如此，區委也未專題研究。

　　不擔當、不碰硬問題也十分突出。潮陽區紡織印染中心在建設中一遇到困難就停止推進，在建與不建上搖擺不定。谷饒鎮污水處理廠2015年開始運行，但由于各種原因，至今僅建成配套干管1.14公里。河長制形同虛設，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道就是垃圾，現場檢查練北大坑、官田水等河涌，一些基層河長對自己的職責不清楚，更未開展過有效的工作。

　　針對上述問題，督察組副組長、生態環境部副部長翟青在聽取匯報時強調，必須認真貫徹落實習近平生態文明思想，切實提高政治站位，正視問題，真抓實干，堅決扛起練江流域污染治理的政治責任，確保督察整改落地見效。根據督察要求，6月17日，汕頭市委召開常委會研究決定：市有關領導、各有關部門負責同志定期到練江污染嚴重地方駐點督辦，幫助協調解決問題；組織人大代表、政協委員逐村巡查，督辦整改落實；在汕頭日報、汕頭電視臺等設立“環境整治曝光臺”，發動群眾曝光環境污染問題，不斷傳導壓力。

　　督察組將根據“回頭看”有關要求，進一步核實情況，查清問題，依法依規做好后續督察工作，對督察整改不作為、不擔當甚至失職失責的，將依法依規查處到位。