中央環保督察“回頭看”發現什么：垃圾山變戲法

　　河南信陽垃圾處理設施嚴重滯后，相關部門制作假臺賬企圖蒙混過關；河北大沙河定州段河堤堆滿生活垃圾、工業廢渣、邊角料、醫療廢物等多種固體廢物，形成一個長約3公里的“垃圾帶”，河長制形同虛設，附近村民叫苦不迭；云南昭通至今尚未建成規范化垃圾處理設施，這在全國地級市極為少見，建筑垃圾隨意堆放路邊，有的已經侵占稻田……中央環保督察“回頭看”在近一個月的時間內聽民聲、察真情，剖開了各地沉積多年的垃圾處理毒瘤。

圖片來源于網絡

　　垃圾惡臭影響居民生活

　　露天集中堆放垃圾，對環境危害很大的常識，可以說是婦孺皆知了，然而督查組發現在某些地區，當地政府卻無視垃圾處理，任其堆放。

　　2016年7月第一輪中央環保督察期間，群眾投訴稱昭通市垃圾處理站將生活垃圾運到昭陽區三善堂村、黑營村煤礦開采后形成的礦坑中，時間長達十余年。垃圾產生的滲濾液污染農田，惡臭影響周邊居民生活。2016年，昭通市政府承諾整改。

　　然而，6月11日督察組一路所見，卻是建筑垃圾隨意堆放路邊，特別是在通往舊圃鎮三善堂臨時垃圾堆場的路上，兩邊隨處都是建筑垃圾，有的已經侵占稻田。原來，昭通市承諾的舉措均未能如期實現：焚燒發電項目至今尚未開工，水泥窯協同處置直至2018年5月21日督察組進駐前才正式啟動實施。卡子村生活垃圾衛生填埋場雖于2017年12月建成投運，但處理能力遠不能滿足昭通市每天產生400多噸垃圾的需要，且未同步建成垃圾滲濾液處理設施。

　　根據廣東汕頭、揭陽兩市提供的數據，練江流域每天產生生活垃圾約4800噸，無害化處理量僅約2700噸，廣東全省僅3個區縣未完成“一縣一場”（一個縣建設一個垃圾處理場）建設，其中兩個就在練江流域。由于垃圾處理能力嚴重不足，導致垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。督察所到之處，水里、田里、岸邊、路邊、屋邊隨處可見垃圾。一些地方現場情景慘不忍睹、不忍目睹。

　　而汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業廢物的日常監管嚴重缺失，一有空地就有垃圾，水邊、路邊概不類外。特別是在督察組聽取汕頭市委市政府匯報時，有關區縣、有關部門對環境保護、督察整改、項目建設等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知，對中央環保督察整改工作的漠視程度令人震驚。

　　“減量化、資源化、無害化”是我國垃圾處理的目標，目的就是提高各類垃圾的回收利用率，減少垃圾對環境產生的影響。顯然，督察組所見與這一目標相距甚遠。

　　滲濾液環境隱患突出

　　隨著垃圾處理技術的不斷發展和完善，城市垃圾正從堆放處理向填埋方式過度，填埋技術也逐步趨于衛生、經濟和高效。垃圾中含有的灰渣、磚瓦、陶瓷等物質以及垃圾處理過后產生的各種殘渣，必須通過填埋方式進行處理。然而，讓督察組一而再再而三震驚的垃圾處理現象卻不斷出現。

　　針對第一輪中央環保督察指出的垃圾填埋場滲濾液環境隱患突出問題，督察人員突擊檢查了河南省濮陽市范縣城區垃圾填埋場。該垃圾處理場于2007年投運，是全市區唯一的生活垃圾填埋場。該場占地面積260畝，設計有效庫容約98萬立方米，設計每天填埋生活垃圾350噸。督察發現，早在2015年，信陽市無害化垃圾處理場就庫容已滿，但截至目前仍在接收生活垃圾，實際填埋量已達264萬立方米，超出設計庫容量1.68倍。

　　但在垃圾填埋作業區，督察組發現，垃圾堆積如山，惡臭撲鼻，蚊蠅滿天，現場生產管理粗放，垃圾車輛沒有任何覆蓋措施，所過之處塵土飛揚、垃圾拋撒嚴重。現有填埋場工程構筑物、防滲膜、滲濾液處理設施難以支撐大規模超負荷填埋，環境風險巨大。

　　江西省上饒市貫曾在中央環保督察組督察反饋意見整改工作方案明確：加快推進生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒項目建設，改造或關閉簡易生活垃圾填埋場，完善現有垃圾填埋場滲濾液處理設施，確保達標排放。但督察組2018年6月7日現場檢查發現，上饒市風順生活垃圾處理有限公司整改不力，滲濾液處理設施長期不正常運行，污水超標排放。

　　督察期間，黑龍江哈爾濱市向陽垃圾填埋場垃圾滲濾液問題再次被舉報，當地未認真調查即以群眾舉報不實結案。6月8日下午，督察組趕到位于哈爾濱市香坊區向陽鎮金家村的向陽生活垃圾填埋場，對群眾反映企業偷排滲濾液的溝渠進行現場勘察，發現舉報涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過，垃圾堆體外側也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內側有大量垃圾滲濾液正在涌出。

　　垃圾處理能力嚴重不足

　　垃圾處理就是要把垃圾迅速清除，并進行無害化處理，最后加以合理的利用。然而，督察組發現多地因為設施不到位或者環保意識不強，導致大量垃圾未能做出及時處理。

　　2016年8月，第一輪中央環保督察期間，群眾信訪舉報江西省都昌縣生活垃圾綜合處理廠非法填埋分選后的剩余垃圾，廠區臭氣擾民。都昌縣政府反饋稱：已對該企業下達了責令改正決定書，要求停止使用非法填埋場，限期恢復原狀，并立案查處。但“回頭看”督察發現，都昌縣政府及有關部門責任落實不力:

　　非法傾倒填埋不僅未清理，而且填埋更多。督察組調查發現，該企業還在緊鄰鄱陽湖的射山、磯山等地大量傾倒填埋垃圾，滲濾液直排鄱陽湖。6月19日，都昌縣政府緊急調集大型機械挖掘清理。

　　長期違法生產，污染環境。該垃圾綜合處理廠環評批復工藝為“垃圾分選+厭氧發酵堆肥”，但長期無法正常運行，實際成為生活垃圾的非法臨時中轉站。該企業稱與生活污水處理廠簽訂滲濾液處置協議，協定日處理量20噸。但調查發現，滲濾液從未進入污水處理廠，雙方協議只是一紙空文。

　　大量生活垃圾去向不明，環境隱患突出。都昌縣生活垃圾無害化處理設施建設工作緩慢，至今相關工作仍停留在紙面上，導致全縣生活垃圾只能運往九江、

　　上饒、南昌和景德鎮等地處置。2017年1月至今，全縣生活垃圾產生量約5.5萬噸，但運往上述四地填埋場或焚燒廠處置的垃圾（包括非法填埋清運量）僅約2.85萬噸，約2.7萬噸生活垃圾不知去向。

　　“垃圾廠附近‘臭氣熏人’，夏天根本不能開窗戶，嚴重影響我們的正常生活。”這是住在鄭州市垃圾綜合處理廠附近的群眾給督察組打來的舉報電話。守護好群眾身邊的居住環境是每一個人的責任，然而落實到實際行動上，并不那么容易。

　　6月26日，督察組一行冒著大雨前往鄭州市垃圾綜合處理廠的所在地鄭州市侯寨鄉。督察人員發現，這家垃圾填埋場設計日處理能力2500噸，實際日處理5000噸左右。日產生滲濾液近1500噸，實際每天僅能處理900噸，加之雨水侵入，導致滲濾液大量積存。

　　不僅如此，在垃圾填埋區，大量的垃圾直接堆放在空地上，沒有采取覆蓋等措施，周邊作業環境極其惡劣。因惡臭污染問題，鄭州市垃圾綜合處理廠在此次“回頭看”督察期間被居民重復舉報多達80次。

　　中央第一環保督察組在6月12日赴大沙河石家莊市新樂段、大沙河定州段進行現場檢查時發現，現場場景“觸目驚心”：在大沙河定州段遠遠望去，河堤上堆滿了生活垃圾、工業廢渣、邊角料、醫療廢物等多種固體廢物，各種垃圾“應有盡有”，形成了一個長約3公里的“垃圾帶”。與長度同樣驚人的，是“垃圾帶”的寬度，垃圾一直從河堤延伸至河床上，斜坡高度達到10米左右。

　　城市化進程的加快使得城市生活垃圾處理已經成為一個十分棘手的問題。垃圾處理不及時，垃圾堆放不合規，不僅危害百姓身體健康，而且破壞生態環境。針對多地存在的垃圾處理亂象，在下沉督察后，生態環境部要求，各地必把群眾利益放在第一位，多站在群眾的立場考慮問題，認認真真解決好群眾身邊的突出生態環境問題。