做好監督工作增強監督實效

　　核心提示

　　預算審查監督網絡平臺梳理打通各項數據之間的邏輯聯系，為人大加強對重點支出的監督提供便利

　　環境資源保護監督系統構建起完整閉環，人民群眾身邊的問題有人反映、有人辦理、有人監督

　　推進監督信息化建設時，著重突出人大代表主體地位，為代表履行監督職責提供高效服務

　　監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權。新時代如何做好監督工作、增強人大監督實效？江西省人大持續推進預算審查監督網絡平臺、環境資源保護監督系統等信息化建設，讓新技術、大數據等助力提升地方人大監督工作的質量和效率。

　　預算監督自動捕捉問題

　　“2018年，江西省本級財政支出占比最大的是教育支出。查看教育支出數據，使用教育資金的部門排序依次為教育廳、國資委、供銷社等。而在教育廳部門預算中，教育資金使用最多的是南昌大學，將教育資金重點安排在了‘基本支出’和‘有特色高水平大學和一流學科專業建設資金’等具體項目上。”江西省人大常委會預算工委主任周山印演示江西人大預算審查監督網絡平臺數據分析功能時介紹說。

　　為人民群眾管好政府的“錢袋子”，2017年12月，江西省人大常委會預算工委啟動預算審查監督網絡平臺硬件建設和軟件系統自主研發工作。目前，該平臺已經基本建設完成，并且與江西省財政廳國庫集中支付系統實現初步聯網，網絡平臺還在不斷優化完善中。

　　登錄江西人大預算審查監督網絡平臺，軟件系統設有預決算大數據查詢分析、預決算草案智能審查、預算執行聯網監督與報警、預算審查監督政策知識庫等四大板塊，具有查詢、分析、審查、預警、服務等基本功能。

　　分析大數據，才能更好地進行預算監督。黨的十八大以來，江西省各年度全口徑的一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算等四本預算，以及省本級所有部門的預算，全部納入江西人大預算審查監督網絡平臺。該網絡平臺梳理打通各項數據之間的邏輯聯系，為人大加強對重點支出的監督提供便利。

　　“以往進行預算審查，桌面上放著厚厚幾大摞數據表格，很難進行深入分析監督。現在，有了信息化的幫助就簡單多了。”江西省人大常委會預算工委工作人員表示。

　　部門預算執行進度、預備費是否超過限定比例預警、非稅收入占一般公共預算收入比例……根據預算法、監督法等法律規定的預算、決算審查監督重點，結合預算審查重點轉向支出預算和政策拓展的要求，該平臺設置了19項符合人大審查監督職權的審查指標，自動進行核實和分析，實現對問題的自動捕捉，使得江西人大預決算審查監督實現智能化。

　　今年7月，在對2017年江西省級決算的預審查時，江西人大預算審查監督網絡平臺通過對省級四本決算各科目支出的2016年決算數、2017年預算數和決算數進行對比分析，精準發現省級一般公共預算支出決算表“科學技術支出”中的“科技獎勵”項目，年初預算數、調整預算數與決算數之間存在數據誤差。江西省人大常委會預算工委立即聯系財政廳等部門核實，監督有關問題得到整改。

　　地方人大如何助力打好防范化解重大風險攻堅戰？該網絡平臺突出對政府債務負擔率的關注分析，自動生成2017年江西各地政府債務余額分析熱力圖。“政府債務負擔率通行警戒線是60%，當負擔率接近60%時，熱力圖相應區域為紅色。目前江西省政府債務負擔率熱力圖以淡黃色為主，表明江西各地政府債務負擔率總體可控。”江西省人大常委會預算工委工作人員介紹，該網絡平臺通過對預算的安排與執行、預算與決算、政府債務等基本數據進行比對分析，在不同年份、不同預算、相關科目間進行多維度分析，加強人大對政府債務重大風險的監測、預警和防范。

　　環資監督構成完整閉環

　　日前，江西省人大代表邵華乘車時，發現有人露天焚燒秸稈，趕緊拿出手機拍下照片，通過江西省人大環境資源保護監督系統手機APP，將時間、地點、問題概況及圖片等及時上報。

　　事發地位于南昌市新建區，江西省人大環資委當天就將問題轉交給南昌市人大。南昌市新建區環保局聯合鄉鎮干部立即趕到現場排查，原來是因臨近插秧時間緊張，當地村民為方便耕田直接焚燒秸稈。當地政府依法處罰焚燒秸稈的農民，并進行了生態保護教育。

　　綠色生態是江西的最大財富、最大優勢、最大品牌。江西省人大環資委2017年啟動建設環境資源保護信息系統，今年又改造升級為監督系統，充分調動發揮各級人大代表的監督積極性。

　　“環境資源保護監督系統具備問題直通車、問題轉辦、反饋公示、亮燈公示等環節，構建起一個完整的閉環，使得人民群眾身邊的問題有人反映、有人辦理、有人監督。”江西省人大環資委環境資源監督處處長李陸前介紹，通過系統，代表能夠查閱到自己反映問題的受理、處置和反饋情況。

　　截至9月14日，該監督系統共有2136條信息，其中環保督察提交問題1047條，人大環資委監督調研收集問題692條，人大代表反映問題44條。

　　江西省人大已連續24年開展環保贛江行活動，今年重點檢查縣級以上城市飲用水水源地保護區保護管理等情況，采用實地檢查和環境資源保護監督系統網絡收集問題相結合的方式，從環境資源保護監督系統中篩選出檢查點位，找準問題開展深入、精準監督。

　　為代表履職提供高效服務

　　江西人大推進預算審查監督、環境資源保護監督等信息化建設時，著重突出人大代表主體地位，為代表履行監督職責提供高效服務。

　　江西人大預算審查監督網絡平臺的代表服務模塊，集中了人大代表在財經預算方面提出的議案、意見、建議以及辦理、答復等情況，并為代表提供在線提意見和意見建議辦理結果在線查看功能。目前，預算審查監督網絡平臺已經收錄了20條關于預算方面的人大代表意見建議。另一方面，網絡平臺還可以對人大代表所關注的熱點進行數據分析，為預算審查監督重點提供方向和依據。

　　基層人大代表胡女士近日通過手機APP反映問題，新余市某小區附近一家汽修廠噴漆刺激性氣味大，無任何防護措施，污染環境，影響周邊小區居民生活。江西省人大環資委將問題轉交給江西省環保廳。新余市渝水區環保局工作人員到現場調查，人大代表反映的問題屬實，責令該汽修廠立即停業整改，安裝廢氣污染防治設施，排放必須符合國家標準。目前該汽修廠已經整改到位。

　　環境資源保護監督手機APP暢通了人大代表參與監督、反映環境資源問題、舉報違法行為的渠道，為依法推動突出環境問題得到及時有效解決提供了助力。

　　為方便代表履職時查詢法律法規，環境資源保護監督手機APP專門設置“法律法規”板塊，上傳國家層面法律19件，江西省人大頒布的地方性法規43件。

　　江西省人大環資委專職副主任委員楊澤民介紹，環境資源保護監督系統擬邀請部分鄉鎮人大代表報送問題，提高代表反映問題的解決處置效率和質量，進一步激發代表履職熱情，充分發揮代表作用。