任何大學都不是萬能大學，如果想做“萬能大學”，實際上就是“不能大學”。一所大學要匯聚大部分力量，至多著力于兩三個行業，集中兵力發展優勢，要有干大項目、解決大問題、非得把某一行業搞上去不可的志向和決心。
■本報記者 溫才妃
伴隨著前一陣的開學季，一些名字怪異的野雞大學被紛紛揪出。然而，在眾多名字怪異的大學中，有3所高校卻是正兒八經由行業或企業籌建的“中”字頭，它們分別是中國康復大學、中國能源大學、中國核工業大學。
關于這3所高校的籌建，社會上有著不少爭議。然而，就在人們的吵吵嚷嚷聲未絕時，中國康復大學的成立已經板上釘釘。一所新建的“中”字頭大學將落戶青島，爭相見諸報端。
仔細回想，大規模成立行業院校已是建國之初的事了。自1998年，我國將行業院校辦學與中央部委脫鉤，新建行業院校也已經很久未見。那么，此次論證或籌建3所行業特色鮮明的高校，又意味著什么？
辦學與時代緊密聯系
行業院校的興衰，歷經往復，與它所處的時代背景密不可分。
新中國成立之前的205所院校，主要效仿美國大學模式，走綜合性大學路線。當時，高等教育與國民經濟并沒有直接聯系，人才培養無法滿足社會需求。上世紀50年代，我國全面學習蘇聯，在計劃經濟的條件下開展行業辦學，把綜合性大學變為單科性大學，服務于特定行業，從而建立起與計劃經濟體制相適應的高等教育體系，高等教育也從社會邊緣走向了社會中心。
行業院校在我國存在了很長的時間，直到1998年，我國進行國務院機構改革，撤銷多部委。同時，將近400所高校中，除了少數保留在行業，依舊為行業院校；少數劃轉為教育部直屬，成為高水平行業特色高校；絕大部分劃轉地方管理，成為地方行業劃轉院校。其中，地方行業劃轉院校，最多的當數北京、遼寧、陜西、湖北、江蘇等地。
采訪中，東北大學教授、中國工程院院士王國棟告訴《中國科學報》記者，以冶金行業院校為例，包括教育部高校在內，尤其是劃轉地方的鋼鐵院校，沒有堅持特色發展，貪大求全、求高，導致“傳統、特色的領域關系逐漸疏遠，原有強項繼承不多，新的東西還沒長起來”。高校與部委脫鉤為日后高校建設的“千校一面”埋下了隱患。
在這種情況下，人們又開始了新一輪反思——把行業院校劃轉至地方，以及對行業院校的歷史評價是否正確？
中國人民大學教授周光禮指出，之所以要把行業院校劃轉地方，當時一個重要考慮在于專業上的重復建設——地方院校辦此專業，行業院校也辦此專業，“大而全，小而全”，而且行業院校培養的人才知識面窄、適應性不強，在從計劃經濟走向社會主義市場經濟，進而由行業經濟走向區域經濟的進程中，把行業院校變為地方院校，成為了自然而然的邏輯。
如今，人們的反思是有歷史對照的。1998年的那場改革，有少數院校沒有劃轉，依然留在行業，如原衛生部的北京協和醫學院，發展勢頭遠超位于沈陽的中國醫科大學；原國防科學技術工業委員會下屬的7所大學（北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業大學、西北工業大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學、南京理工大學，現由工業和信息化部直屬），最差的也位列“211工程”。“沒有劃轉的興旺發達，劃轉到地方的境況慘淡。”周光禮說，在這種背景下，人們反思發現，行業辦學并非都是弊端，依托行業容易辦出特色。
追逐“中”字頭的背后
值得琢磨的是，此番籌建的3所院校，申報的校名均為“中”字頭。
包括周光禮在內，不少業內人士認為，中字頭行業院校的成立受到了中國科學院大學、中國社科院大學創立的鼓舞。二者均依托研究機構，原先只有研究生教育，如今開辦本科生教育。
“這3所大學和中科院大學、社科院大學的性質相仿，只是個別依托的行業、企業級別略低，你可以辦，我也可以辦，本質上都是一種效仿行為。”周光禮說，對于“中”字頭的向往，也是承自上一輪改革的經驗與教訓。部屬院校的資源配置是國家級，下放地方后資源配置為地方級，辦學資源萎縮導致其發展狀況不佳。
只是今時不同往日，相比較上一輪改革，地方政府把高校看作包袱，認為其在用地、人力、撥款上頗占當地資源。如今，創新驅動發展戰略的實施，使現在的地方政府普遍意識到，產業轉型升級需要由高校來提供區域創新動能，因此，一些經濟實力強的城市正在大力引入高校。
其中，最引人注目的當數深圳、青島，被媒體稱為“高校的挖掘機”。青島引進高校中，共有23所入選“雙一流”建設名單，其中，14所入選“一流大學建設高校”名單，9所入選“一流學科建設高校”名單。
在3所籌建院校中，中國康復大學、中國能源大學選址擬定或初步確定為青島。此前中國社科院大學也傳聞會落戶青島。
“引入一般的大學已經不能滿足城市快速發展需求，它迫切需要人才、學術均為國家級資源配置的‘中’字頭高校。這也是地方政府熱烈歡迎‘中’字頭行業院校落戶的主要原因。”周光禮說。
行業辦學成為新趨勢
上世紀90年代，學界流行著一句話：“世界一流大學都是綜合性大學。”因此，很多高校在定位之初普遍認為，要想成為世界一流大學，首先要成為綜合性大學。那么，3所高校的出現，是否意味著綜合性大學的趨勢發生逆轉？
在周光禮和北京大學教授陳洪捷看來，如今興辦行業院校并不意味著綜合性大學之路發生逆轉，而是代表了一種新趨勢。
“行業辦學的弊端當年已經被反復討論，未來發展不太可能重蹈覆轍。”陳洪捷表示，3所院校的出現，更重要的在于為高等教育釋放了一個信號，即大學辦學并不能培養行業所需人才，所以行業才決定另起爐灶。
我國上世紀50年代的高校建設學習蘇聯，普遍走偏專業型的歐洲大陸體系，但逐漸發現，這一體系下的高校在世界大學的排名中不敵美國高校。改革開放后，轉向偏綜合性辦學的盎格魯北美教育體系，又陷入了千校一面、缺少特色辦學的旋渦。
周光禮表示，在2017年的“雙一流”高校建設中，政府將一大批特色鮮明、優勢學科單一的高校納入“雙一流”建設名單，對于片面模仿綜合性大學的高校而言，敲了當頭一棒。在這種情況下，強調特色、專業、行業性，又開始成為高校的新選擇。
那么，這一選擇究竟代表了中國特色，還是全球趨勢？
在周光禮看來，該選擇更多體現的是中國特色。他解釋，高校是資源依賴型組織，在一些國家、政府是高校辦學的最大推動力。區別于美國地方分權的政治體制，高等教育處于“市場體制”下，高校要滿足多樣化需求，因此必然建立綜合性大學；中國是中央集權制國家，每個行業都有大型國企、骨干企業，在滿足需求方面，首先要為央企服務，這也是新時代強調行業特色的重要原因。
盲目興建成為最大擔憂
“未來是否會刮起行業興辦大學的風潮，使得辦學成為比關系、沒規則的行為？”這是在本次采訪中，3位專家最大的擔憂。
成立大學固然要滿足教育部的基本要求，但有無必要由一個行業或聯合幾個行業成立一所大學，就值得言說了。
陳洪捷表示，新辦行業院校如果只是作為個別現象出現尚可，但作為未來的方向并不可取，因為任何行業都有特殊需求，特殊需求可以通過在職教育、繼續教育加強。只要有錢就可以辦大學的邏輯，容易形成一定的壟斷，“你培養的人才你用”，這并不是一個好的方向。
王國棟指出，1956年那一輪行業院校的興建，主要目的是支持我國建國初期基礎工業的發展，針對原來發展薄弱的行業，建設一批行業特色鮮明的高等學校。近年來，隨著高新技術的發展需要，國家還會興辦一批行業院校，但它不是無限多，主要集中在高新技術領域中面向未來、基礎相對薄弱、需要快速突破的戰略性領域。這些學校可以歸教育部管理，辦得好可以進入“雙一流”。
他舉例，中國海洋大學是“雙一流”“985工程”和“211工程”重點建設高校之一，面向的是重要的海洋領域，因此當年有成立的必要。能源也是未來發展的重點領域，特別是針對氫能源、可再生能源等，能源行業發展所需要的研究和人才培養任務十分緊迫，設立能源大學正當時；康復在傳統醫學院中也有所涉及，但隨著我國逐漸進入老齡化社會，會遇到許多過去很少面對的新問題，有必要通過專門的建設加以研究。而一些領域在現有高校中已經有了很好的發展和安排，如汽車、高鐵，沒有必要另外開辦大學。
“必須面對國家未來發展的重大需求，關鍵不在于轉型升級，而是面向未來，開辟新天地，滿足新需求。”王國棟如是說。
除此之外，在陳洪捷看來，理想的狀態應是行業與高校合作，在現有基礎上打造適合本行業的發展道路，而不必另起爐灶。
他以德國為例解釋說，德國鼓勵企業、地區與高校深度合作，一方面高校得以發展，另一方面行業也獲得收益，這也是國際上公認的校企合作途徑。然而，我國高校條塊分割的界限太死，使得一些跨地區、跨部門的合作難以開展。“應創造更多條件，鼓勵高校與行業加強聯系，無論從效率、資金投入上來看，都比新辦院校要劃算得多。”陳洪捷說。
王國棟對此也表示同意。“任何大學都不是萬能大學，如果想做‘萬能大學’，實際上就是‘不能大學’。一所大學要匯聚大部分力量，至多著力于兩三個行業，集中兵力發展優勢，要有干大項目、解決大問題、非得把某一行業搞上去不可的志向和決心。”