天津市對外公開中央環境保護督察整改情況

　　2017年4月28日至5月28日，中央第一環境保護督察組對天津市開展了環境保護督察，并于7月29日反饋了督察意見。市委、市政府高度重視，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察天津提出的“三個著力”重要要求，把中央環保督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題，以更大力氣、更高標準、更嚴要求，推進督察整改常態化、制度化、長效化，扎實有力推進整改落實工作。截至2018年8月底，整改方案確定的49項整改任務中，32項已完成整改并長期堅持，其余17項已取得階段性進展，并按序時進度持續推進。

　　一、堅決扛起生態環境保護政治責任，以最堅決的態度、最務實的作風、最有效的措施，狠抓反饋意見整改落實

　　一是嚴密組織體系。市委、市政府主要負責同志擔任中央環保督察整改落實領導小組組長，靠前指揮、親力親為，多次召開專題會議研究部署，市領導深入聯系點推進督察整改向縱深發展；組織成立深入推進環境保護突出問題整改落實辦公室，專職負責統籌協調、組織推動整改落實工作，向16個區派駐現場督辦檢查組督導整改落實；按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保”的要求，各市級職能部門落實一崗雙責、牽頭負責條上整改，各區黨委政府落實黨政同責、負責推進面上落實，形成推進整改落實的強大合力。

　　二是壓實整改責任。制定實施天津市環境保護工作責任規定、天津市環境保護督察方案等制度文件，明確各級領導干部的領導責任、相關部門的監管責任、各區政府的屬地責任、企事業單位的主體責任，構建責權統一、多元共治體系；針對整改方案確定的49項任務，逐一制定專項整改方案，明確整改目標、措施、時限要求；以嚴肅問責倒逼責任落實，2017年以來共問責1885人，其中局級28人、處級831人、處級以下1026人；持續加大環境執法力度，2017年以來共計立案9458起，罰款3.5億元，移送拘留和犯罪案件198件；組織開展市級環保督察，對16個區和8個市級責任部門落實生態環境保護責任情況進行全面“體檢”。同時，全市深入開展了不作為不擔當問題專項治理三年行動，將生態環保方面的突出問題作為治理重點，2018年8月，全市成立20個巡視組，對16個區及30個市級單位開展了為期20天的專項巡視，將各級黨委政府落實生態環保的責任不斷壓實并引向深入。

　　三是強化督辦問效。堅持周調度、周通報制度，印發通報52期、簡報179期，并按照市委書記李鴻忠批示要求，對整改進展緩慢的區和部門黨政主要負責人直接“發傳票”限期整改；嚴格執行“四級聯簽”制度，層層負責、層層把關，堅決防止問題反彈回潮；持續推進群眾信訪舉報問題辦理，督察組離津后，我市共接收環保問題信訪舉報7147件，按期辦結率100%；全程信息公開，在市屬媒體“兩報兩臺一網”分別開設專欄，與新媒體、市區兩級政務“兩微”聯動互動，及時公開《整改方案》，定期公開整改工作進展，自覺接受社會監督。

　　四是取得明顯成效。2017年，全市PM2.5濃度62微克/立方米、同比下降10.1%，特別是2017年至2018年秋冬季大氣攻堅行動期間，全市PM2.5平均濃度同比下降33.7%，重污染天數同比減少71.4%，在京津冀及周邊地區“2+26”個城市考核中被評為“優秀”等級；2018年1至8月，全市PM2.5平均濃度51微克/立方米，同比下降20.3%，再創近年來歷史最好水平；2017年，達到或優于Ⅲ類水質比例35%、同比增加20個百分點，劣Ⅴ類水質比例40%、同比減少15個百分點，均優于國家年度考核要求；2018年1至8月，達到或優于Ⅲ類水質比例40%、同比增加5個百分點，劣Ⅴ類水質比例25%、同比減少20個百分點，均優于國家年度考核要求。城市集中式飲用水水源地供水水質達標率保持100%；全市工業危險廢物全部綜合利用或無害化處置，實現零排放。

　　二、聚焦中央環境保護督察反饋意見，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，全面改善生態環境質量

　　一是著力推進綠色發展。印發《關于進一步加快建設全國先進制造研發基地的實施意見》和16個產業發展三年行動方案，大力發展先進制造業；計劃到2020年，全市鋼鐵聯合企業數量由7家減少到4家，全市314個工業園區（集聚區）全部完成治理工作，著力破解“鋼鐵圍城”和“園區圍城”問題；加快企業創新轉型步伐，累計完成創新轉型中小企業4600余家，集中整治“散亂污”企業19917家；加快調整能源結構，2017年全市燃煤總量減到4000萬噸以下，煤炭占一次能源比例下降至43.63%。

　　二是著力推進大氣污染防治。2017年完成改燃關停燃煤鍋爐10938臺，城鄉散煤治理46.6萬戶，城市散煤實現“清零”；安裝建筑揚塵和涉農區露天焚燒監控系統，實施道路掃保“以克論凈”和降塵量考核；天津港全面禁止重型柴油貨車散運煤炭，每年減少汽運煤炭6000萬噸，同時新增淘汰老舊車12.9萬輛，對4713輛重型柴油車安裝顆粒物捕集器（DPF），全面供應國六標準車用汽柴油；452家揮發性有機物重點企業完成治理改造，181家鋼鐵、鑄造、建材等企業全部實施無組織排放治理。

　　三是著力推進水污染防治。加大控源治污力度，完成14個市級及以上工業集聚區污水處理設施整改，建設污水管網176公里，完成125個建制村環境綜合整治、893家規模養殖場糞污治理工程及324個村的污水處理設施建設，完成66個工業納污坑塘治理工作；全面推行河湖長制，市域內實現市、區、鄉鎮、村四級河長全覆蓋；強化飲用水水源地保護，集中清理于橋水庫22米高程線內住戶、棚舍等違章建筑萬余平米；加快城市黑臭水體治理，全市建成區25條黑臭水體治理工程全部完成，到2020年全市基本消滅黑臭水體。

　　四是著力推進環境綜合整治。建設全市土壤環境質量監測網絡和信息化管理平臺，確定土壤環境重點監管企業名單并向社會公布，進一步規范垃圾處理設施規范建設運營，嚴厲打擊傾倒廢酸及各類危險廢物的違法犯罪行為；集中開展了城市環境噪聲專項整治行動和飲食服務業治理，全市16930家餐飲服務業單位安裝油煙凈化設施；加強城市綜合管理，全市查處違法建設530.2萬平方米。

　　五是著力推進生態治理與修復。劃定生態保護紅線總面積1393.79平方公里，占全市陸海總面積的9.91%；制定濕地自然保護區“1+4”規劃，推動濕地保護與恢復，實現生態環境保護與經濟社會發展的共贏；徹底關停“七里海濕地公園”，拆除清理古海岸與濕地國家級自然保護區內違法用地項目116宗、1130.2畝。在中心城區與濱海新區之間，規劃建設736平方公里的綠色生態屏障，實行分級管控，將綠色生態屏障區建設成為展示現代生態文明理念，呈現“大水、大綠、成林、成片”景觀的“雙城生態屏障、津沽綠色之洲”。

　　六是著力推進治理能力提升。推進環保機構監測監察執法垂直管理改革，調整環保機構體制，上收環境監察職能，下沉環保執法重心；實行大氣、水環境質量區域補償制度和排污許可證制度，推動排污費改稅順利實施，完成全市15個行業245家企業排污許可證核發；加強環保立法執法監管，頒布實施《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》等一系列地方法規。

　　三、對標生態文明建設重大戰略部署，堅持尊重規律、生態優先、綠色發展，打好污染防治攻堅戰

　　市委、市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照全國生態環境保護大會部署，堅持人與自然和諧共生，堅定地走綠色發展之路，全面有力落實生態文明建設責任，把打好污染防治攻堅戰和堅決徹底做好督察整改落實貫通起來，著力推動《關于全面加強生態環境保護打好污染防治攻堅戰的實施意見》的貫徹實施，著力打贏藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和打好柴油貨車污染防治、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業農村污染治理“五大攻堅戰”，著力解決突出環境問題，持續改善生態環境質量，加快補齊生態環境短板，全面建成高質量小康社會，加快建設生態宜居的現代化天津，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　附件：

　　天津市貫徹落實中央第一環境保護督察組反饋意見整改情況報告

　　2017年4月28日至5月28日，中央第一環境保護督察組對天津市開展了環境保護督察，并于7月29日反饋了督察意見。市委、市政府高度重視，及時組織制定整改方案和整改措施清單，扎實有力推進整改落實工作。截至2018年8月底，整改方案確定的49項整改任務中，32項已完成整改并長期堅持，其余17項已取得階段性進展，并按序時進度持續推進。現將有關情況報告如下：

　　一、堅決扛起生態環境保護政治責任，以最堅決的態度、最務實的作風、最有效的措施，狠抓反饋意見整改落實

　　市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，把中央環保督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題，充分鞏固發揚督察組在津期間的好經驗、好做法，堅持“四個不變、五個不減、六個不放過”，即市整改落實領導小組、市領導包聯制度、整改標準、“四級聯簽”制度不變，整改勢頭、整改程序、整改措施、督辦檢查力度、執紀問責力度不減，不查清問題、不落實責任、不整改到位、不追究責任、不健全制度、不明晰責任不放過，以更大力氣、更高標準、更嚴要求，推進督察整改常態化、制度化、長效化，確保反饋意見整改落實到位。

　　（一）嚴密組織體系。一是堅持以上率下，市委、市政府主要負責同志親自掛帥中央環保督察整改落實領導小組，靠前指揮、親力親為，先后321次作出批示，128次召開市委常委會議、市政府常務會議專題研究部署，市委書記李鴻忠，市委副書記、市長張國清對生態文明建設、環保督察整改、環境污染防治等重點工作逐項安排部署并提出明確要求。市領導102次深入重點區域和關鍵點位進行調研督查。實行市領導環境保護督察檢查整改落實聯系點制度，市委常委、副市長、市政府秘書長16位市領導同志對口聯系，推進督察整改向縱深發展。二是堅持以上督下，組織成立深入推進環境保護突出問題整改落實辦公室，抽調精干力量，專職負責統籌協調、組織推動整改落實工作，向16個區派駐現場督辦檢查組，常駐各區督辦檢查整改落實進展情況。三是堅持以上促下，按照“管發展必須管環境保護、管生產必須管環境保護”的要求，各市級職能部門落實一崗雙責、牽頭負責條上整改，各區黨委政府落實黨政同責、負責推進面上落實，持續鞏固上下聯動、齊抓共管的工作格局，形成推進整改落實的強大合力。

　　（二）壓實整改責任。一是制定實施天津市環境保護工作責任規定、天津市環境保護督察方案等制度文件，明確各級領導干部的領導責任、相關部門的監管責任、各區政府的屬地責任、企事業單位的主體責任，環環扣緊責任鏈條，層層壓實監管責任，構建責權統一、多元共治體系。二是針對整改方案確定的49項任務，分別落實了督辦市領導、牽頭部門、配合部門，逐一制定專項整改方案，明確整改目標、措施、時限要求。三是針對中央環保督察指出的落實不力、環境污染治理力度弱化、不擔當不作為等問題，掀起問責風暴，以嚴肅問責倒逼責任落實。2017年以來，全市涉及環保問題共問責1885人，其中局級28人、處級831人、處級以下1026人。市紀委書記多次召開執紀審查專題會研究中央第一環境保護督察組移交的督察責任追究問題線索查辦工作，已完成全部11個問題線索的調查處理，按照干部管理權限，共問責70人，其中局級干部22人、處級42人、科級及以下干部6人，對涉及的中管干部報中紀委處置。四是持續加大環境執法力度，2017年共計立案6148起，下達處罰決定4661起，下達責令改正決定4996起，罰款2.2億元，分別是2016年的3.3倍、3.5倍、3.8倍和2.4倍；2018年1至8月共立案3310起，下達處罰決定2799起，下達責令改正決定2663起，罰款1.31億元。充分運用執法新手段，2017年實施查封扣押126件，按日連續處罰9件，移送拘留和犯罪案件107件，分別是2016年的3.5倍、2.3倍和2.2倍；2018年1至8月實施查封扣押162件，按日連續處罰3件，移送拘留和犯罪案件91件，形成鐵腕執法的強大震懾。組織開展市級環保督察，對16個區和8個主要承擔環保監管職責的市級部門進行現場督察，累計調閱資料3.51萬份，下沉檢查點位1022個，梳理發現問題線索274個，目前正在進行問題整改和追責問責等工作。五是全市深入開展了不作為不擔當問題專項治理三年行動，將生態環保方面的突出問題作為治理重點，2018年8月，全市成立20個巡視組，對16個區及30個市級單位開展了為期20天的專項巡視，將各級黨委政府落實生態環保的責任不斷壓實并引向深入。

　　（三）強化督辦問效。一是實施精細調度。堅持實行周調度、周通報，累計通報52期。同時，按照市委書記李鴻忠批示要求，先后4次對整改進展緩慢區、部門黨政主要負責人直接下達督辦單，要求加大督辦推進力度，確保落地見效。二是強化真督實察。市整改辦及時跟蹤進度，對各牽頭單位負責的整改內容進行實地推動，并逐一審核專項整改方案。同時，組織力量深入各區、各委辦局和各有關單位，對照各單位自查報告，調閱佐證材料，核查現場實施情況，確保整改到位。16個駐區現場督辦檢查組嚴格執行“四級聯簽”制度，層層負責、層層把關，積極開展問訊訪談、調閱資料、明察暗訪、“回頭看”等工作，累計檢查點位2.95萬個，發現并督促解決問題1238個，嚴把整改質量，堅決防止問題反彈回潮。三是堅持閉環督辦機制。實行群眾信訪舉報件辦理“四級聯簽”制度，按日公開整改信息，定期開展群眾滿意度評價，形成了“交辦—督辦—核查—通報—評價”閉環體系。持續推進群眾信訪舉報問題辦理，督察組離津后，我市共接收環保問題信訪舉報7147件，按期辦結率100%。

　　（四）廣泛宣傳報道。認真落實市委書記李鴻忠要求，堅持正面發聲，在“兩報兩臺一網”開設專欄，與新媒體、市區兩級政務“雙微”等進行聯動，對各區、各部門抓督察整改情況進行跟蹤報道，形成聯動互動的全方位全覆蓋宣傳工作格局。在天津日報、今晚報刊發整改報道978篇，天津電視臺“天津新聞”刊播報道91期。同時，市政府政務微博、市環保局政務微博、北方網微博、天津廣播微博等，新聞117“問津”、“前沿”等客戶端及天津日報、“北方網”、“天津廣播”、“天津環保”等微信公眾號同步進行報道，營造了強大宣傳聲勢和濃厚輿論氛圍。

　　（五）取得明顯成效。2017年，全市PM2.5濃度62微克/立方米、同比下降10.1%，特別是秋冬季大氣攻堅行動期間，全市PM2.5平均濃度同比下降33.7%，重污染天數同比減少71.4%，為“大氣十條”實施以來同期最佳，在京津冀及周邊地區“2+26”個城市考核中被評為“優秀”等級。2018年1至8月，全市PM2.5平均濃度51微克/立方米，同比下降20.3%，再創近年來歷史最好水平，空氣質量持續明顯改善。2017年，地表水國家考核斷面中，達到或優于Ⅲ類水質比例35%、同比增加20個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例40%、同比減少15個百分點，均優于國家年度考核要求。2018年1至8月，地表水國家考核斷面中，達到或優于Ⅲ類水質比例40%、同比增加5個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例25%、同比減少20個百分點，均優于國家年度考核要求。城市集中式飲用水水源地供水水質達標率保持100%。全市工業危險廢物全部綜合利用或無害化處置，實現零排放。生態系統格局總體穩定。

　　二、聚焦中央環境保護督察反饋意見，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，全面改善生態環境質量

　　全市上下切實增強“四個意識”，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“綠色決定生死”貫穿于發展各領域、全過程，不斷提高整改落實中央環保督察反饋意見的思想自覺、行動自覺，更加堅決貫徹落實中央決策部署。市委、市政府建立健全適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核體系，把生態文明建設作為重要內容，納入干部選拔任用、考核考評、管理監督各個環節，在全市樹立追求綠色發展的鮮明導向。舉辦生態文明建設專題研修班，緊扣習近平總書記關于生態文明建設的重要講話精神，結合市第十一次黨代會提出的加快建設生態宜居的現代化天津的目標任務，教育引導領導干部牢固樹立綠色發展理念，切實增強環境意識、環保意識和責任意識。建立紀檢監察機關與環保部門溝通協作聯動問責機制，采取明察暗訪、隨機抽查、實地檢查、調閱資料等方式，開展督查檢查，推動屬地政府和部門主動作為、動真碰硬，將生態環境保護責任堅決履行到位，將中央環保督察反饋意見堅決整改落實到位。

　　（一）著力推進綠色發展。

　　一是大力發展先進制造業。印發關于進一步加快建設全國先進制造研發基地的實施意見，編制集成電路、動力電池、3D打印、機器人等16個產業發展三年行動方案，推動新興產業集群集聚、規模發展。2017年，全市先進制造業產值占工業比重達57.1%，同比提高1個百分點；生產性服務業增加值占全市GDP比重達40.7%。

　　二是著力破解“鋼鐵圍城”問題。市政府印發《天津市鋼鐵行業結構調整和布局優化規劃方案》，采取分布區域、污染排放、能源消耗減量和產能結構、產品結構、物料運輸優化的“三減三優”措施，全力加快鋼鐵產業結構優化調整，至2020年全市鋼鐵聯合企業數量由7家減少到4家，保留企業全部實現超低排放。全力做好現階段鋼鐵產能壓減工作，制定《天津市行政轄區鋼鐵產能壓減總體方案》，已完成鋼管集團、江天重工各壓減1座100噸電爐，壓減煉鋼產能200萬噸，2017年我市行政轄區內鋼鐵產能控制在2000萬噸以內的任務目標按期完成。

　　三是加快破解“園區圍城”問題。印發實施《天津市工業園區（集聚區）圍城問題治理工作實施方案》，到2020年，全市314個工業園區（集聚區）全部按計劃完成保留、整合、撤銷取締工作。2018年已完成工業園區（集聚區）整合6個、依法履行撤銷取締程序8個。

　　四是推動石化產業提質增效。制定《天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案》，整合產業布局，以煉油乙烯芳烴和MTO為基礎，重點發展石油化工、海洋化工、精細化工和能量綜合利用四條循環經濟產業鏈，推動石化產業提質增效、轉型升級和健康發展。

　　五是推動中小企業創新轉型。出臺《天津市新一輪中小企業創新轉型行動計劃（2017—2020年）》，制定《天津市中小企業“專精特新”產品獎勵試行辦法》，加快企業創新轉型步伐，全市累計完成創新轉型的中小企業達到4600余家。

　　六是集中整治“散亂污”企業。市委辦公廳、市政府辦公廳下發《關于集中開展“散亂污”企業整治取締工作的通知》，全市共排查出“散亂污”企業21868家，截至2018年8月底，已完成治理19917家，其中關停取締12504家、搬遷改造1823家、原地提升改造5590家。

　　七是加快調整能源結構。持續削減燃煤總量，嚴格控制新建燃煤項目，推進中心城區火電機組無煤化、燃煤鍋爐改燃關停，2017年全市燃煤總量減到4000萬噸以下，煤炭占一次能源比例下降至43.63%；實施“外電入津”戰略，落實與山西、內蒙古、新疆等省區簽訂的清潔電力供應協議，新增入津電量18億千瓦時，外購電比重提高到三分之一；提高清潔能源開發利用，建成漢沽灑金托等風電和一批光伏項目，新增擴大風電、太陽能等可再生能源電力裝機20萬千瓦，天然氣消費量達到74億立方米。

　　（二）著力推進大氣污染防治。

　　一是堅決治理燃煤污染。完成4家19套自備煤電機組超低排放改造，全市在役公共及自備煤電機組全部達到燃氣排放水平；全面排查各類燃煤鍋爐11122臺，改燃關停10938臺，對保留的184臺燃煤鍋爐逐一改造，全部達到特別排放限值或超低排放要求；按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，完成城鄉散煤治理46.6萬戶，城市散煤實現“清零”，武清區全面建成“無煤區”。

　　二是堅決治理揚塵污染。嚴格落實施工工地“六個百分之百”控塵標準；全市1780個建筑工地、132個房屋拆遷工地實現揚塵在線監測和視頻監控全覆蓋；實施道路掃保“以克論凈”和降塵量考核；出臺《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》和《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》；利用衛星遙感和無人機等手段強化秸稈禁燒，在全市10個涉農區安裝高架視頻監控系統638套，智能識別、自動報警。

　　三是堅決治理車船污染。天津港全面禁止重型柴油貨車散運煤炭，提前3個月完成國家任務，每年減少汽運煤炭6000萬噸。嚴格落實中、重型柴油貨車外環線及以內區域限行。新增淘汰老舊車12.9萬輛，對4713輛重型柴油車安裝顆粒物捕集器（DPF），投入使用1200余輛智能渣土車，全面供應國六標準車用汽柴油。

　　四是堅決治理工業污染。火電、鋼鐵、水泥、有色等重點行業全部達到特別排放限值。452家揮發性有機物重點企業逐一完成治理改造。181家鋼鐵、鑄造、建材等企業全部實施無組織排放治理。實施秋冬季重點行業錯峰生產和運輸，2017年10月1日起，焦化企業延長出焦時間至48小時，24家重點用車企業實施錯峰運輸；2017年采暖季期間，393家重點企業實施錯峰生產。2018年6月印發實施《火電廠大氣污染物排放標準》，在國內首次提出煤電機組煙氣溫度控制要求，對22套公共煤電機組啟動“煙羽脫白”治理。

　　五是堅決應對重污染天氣。堅持京津冀協同聯防聯控聯治，統一應急標準、應急措施、應急響應，對128家重點企業、2299家一般企業、3543個各類工地逐一落實停限產要求，實施清單化管理，全力削減污染峰值。

　　（三）著力推進水污染防治。

　　一是加大控源治污力度。強化工業集聚區整改和管理，完成14個市級及以上工業集聚區污水處理設施整改，對進度滯后的天津潘莊工業區等5個工業集聚區實施區域限批，全市市級及以上工業集聚區全部達到污水集中處理要求。積極推進重點行業專項整治，完成整治工程15項。加快城鎮生活污染治理，實施污水處理廠提標改造工程。實施合流制地區雨污分流改造工程，建設污水管網176公里，截至2017年底，全市城鎮和建制鎮污水集中處理率分別達到92.5%、82.5%。2018年以來，全市合流制及管網空白區域分別減少8.7平方公里和123.6平方公里。實施農業農村污染防治，完成125個建制村環境綜合整治，完成893家規模養殖場糞污治理工程。加強畜禽養殖禁養區監管，杜絕禁養區內違法養殖活動。制定出臺《農村生活污水處理和旱廁改造工作方案》，完成324個村的污水處理設施建設。控制農業面源污染，實施化肥、農藥使用量零增長行動，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到86%；主要農作物專業化統防統治覆蓋率達到36%。加強污泥處理處置和監管，全市污泥無害化處置率達到87%以上。制定“一坑一策”整治方案，全市66個工業納污坑塘全部完成治理。

　　二是全面推行河湖長制。市域內實現市、區、鄉鎮、村四級河長全覆蓋，實現河長、湖長、濕地長、坑塘長“四長”統管，河湖管護責任落實到位。堅持分級抓，各級河長主動巡河履職，累計巡河30余萬次，形成市領區、區督鎮、鎮帶村的管水、護水、治水新格局。堅持系統治，深入開展河湖水環境大排查大治理大提升、水污染防治等專項行動，水環境質量持續改善。堅持嚴格管，將河長制納入市級督查內容，對整改不力的區掛牌督辦。經水利部評估，天津市河長制工作達到了“四個到位”總體要求。

　　三是加強水生態環境保護。編制河道水系連通工程方案，構建覆蓋全市的連通循環系統。科學調度生態水源和雨洪水資源，為重要河湖濕地和缺水區域實施生態補水，2018年以來累計補水7.2億立方米。建成規模3萬噸/日的營城再生水廠，2017年全市再生水利用量為3.5億立方米，再生水利用率為35%。全面加強中心城區河道水生態修復，通過增氧、曝氣、除藻、生態浮島等措施，推動水質有效改善。

　　四是強化飲用水水源地保護。與河北省共同建立引灤入津上下游生態補償機制，協調推動潘家口、大黑汀水庫清理網箱養魚，積極支持和推進上游地區實施水源地保護與治理工程。完成寧河北等5個集中式飲用水水源和205個千人以上農村集中式地下水飲用水源保護區劃定，依法保護飲用水源地水質。集中清理于橋水庫22米高程線內住戶、棚舍等違章建筑萬余平米。建設于橋水庫入庫河口濕地，凈化上游來水，削減入庫污染物。完善地表水環境質量自動監測網絡建設，2017年以來建成水質自動站55座，累計完成98座，覆蓋全市64條一二級河道、5個湖庫及4個飲用水水源地，全市水質自動監測網絡基本形成，實現一個平臺管水質。

　　五是加快城市黑臭水體治理。全市建成區25條黑臭水體已完成全部治理工程，初步達到國家明確的“初見成效”標準，建立長效機制，開展治理效果評估，鞏固治理成果。編制城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃，通過控源、截污、治河，進行系統治理，到2020年全市基本消滅黑臭水體。

　　（四）著力推進環境綜合整治。

　　一是加強土壤污染防治。推進土壤污染狀況詳查，建設全市土壤環境質量監測網絡和信息化管理平臺。實施農用地分類管理，推行秸稈還田、實行耕地輪作休耕制度試點，控制農藥使用。嚴格建設用地準入管理，建立污染地塊名錄。有序開展污染治理與修復，啟動天津農藥廠等污染地塊場地調查及治理修復。加強污染源監管，確定土壤環境重點監管企業名單并向社會公布。

　　二是強化危險廢物管理。建立并逐年更新涉酸、涉危險廢物企業清單，持續開展危險廢物規范化考核，嚴厲打擊傾倒廢酸及各類危險廢物的違法犯罪行為，推動北辰區、靜海區廢酸集中處置設施建設和天津市危險廢物安全填埋場建設。

　　三是推進垃圾處理設施建設。制定天津市環城四區垃圾處理設施規劃選址建設方案，東麗區、西青區、北辰區綜合處理廠和武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區垃圾處理設施建設按計劃順利推進。制定《天津市環城四區垃圾處理設施建設運營管理實施方案》，規范垃圾處理設施規范建設運營。

　　四是加強環境噪聲治理。開展噪聲源排查，建立社會生活、企事業固定設備、施工和交通等噪聲源花名冊。制定《天津市城市環境噪聲專項整治工作方案》，集中開展城市環境噪聲專項整治行動。

　　五是加強飲食服務業治理。建立全市餐飲服務業單位動態更新機制，全市16930家餐飲服務業單位安裝油煙凈化設施。開展油煙專項執法整治工作，檢查餐飲服務業單位8989家次，整改問題單位1991家次。

　　六是加強城市綜合管理。強化監督考核和信息化管理，對行政執法活動推行全過程留痕和可回溯管理。完成市數字化城市管理平臺視頻監控系統與公安技防網互聯互通、信息系統地理信息數據測繪更新。落實城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案，全市查處違法建設530.2萬平方米，超額完成住建部2017年治理指標任務。

　　（五）著力推進生態治理與修復。

　　一是筑牢生態環境安全屏障。認真落實《天津市人民代表大會常務委員會關于進一步加強我市永久性保護生態區域管理的決議》，嚴守永久性生態保護區域，凡占用保護區域的生態保護工程、重大基礎設施、重大民生保障項目，必須提出生態保護和修復方案，經專家環境影響論證通過后由市人民政府審批，2017年共審查涉永久性生態保護區域項目19個，否決4個。按照國家要求，組織劃定全市生態保護紅線，并對社會公開發布。陸海統籌劃定生態保護紅線總面積1393.79平方公里，占陸海總面積的9.91％。

　　二是深入開展“綠盾”專項檢查行動。建立自然保護區管理多部門工作協調機制，構建“一區一規”的統籌管理模式，實施臺賬管理、清單管理、銷號管理、手冊管理等精細化管理，嚴肅查處違法違規行為，共關停企業4家，拆除建筑3.9萬平方米，罰款28萬元，責任追究3人。

　　三是全面拓展生態空間。制定濕地自然保護區“1+4”規劃（《天津市濕地自然保護區規劃（2017—2025年）》和《七里海濕地生態保護修復規劃（2017—2025年）》《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃（2017—2025年）》《天津市團泊鳥類自然保護區規劃（2017—2025年）》《天津大黃堡濕地自然保護區規劃（2017—2025年）》），通過開展污染整治、濕地恢復與修復、生態移民、土地流轉、護林保濕、宣教培訓、資源合理開發等7項任務，推動濕地保護與恢復，實現生態環境保護與經濟社會發展的共贏。編制《雙城中間規劃管控和實施方案》，對中心城區與濱海新區中間地帶736平方公里的區域進行規劃管控，實行分類管控和負面清單制度，重點實施生態環境修復、空間布局調整、景觀建設、產業轉型、公共服務優化等工作，加快構筑雙城綠色生態屏障。

　　四是加快推進七里海濕地保護區整治。編制完成《天津七里海濕地生態保護修復規劃（2017—2025年）》，統籌推進七里海濕地保護修復十大工程建設。徹底關停“七里海濕地公園”，并對相關設施進行拆除，對古海岸與濕地國家級自然保護區內116宗、1130.2畝違法用地項目進行了拆除清理。加強保護區核心區及緩沖區、實驗區準入管理。成立七里海保護區公安警務站，強化執法監管，配齊配強執法力量，加大違法進入行為的處罰力度。

　　五是大力推進大黃堡濕地保護修復。編制完成《天津大黃堡濕地自然保護區規劃（2017—2025年）》，研究制定大黃堡濕地保護修復“1+7”工作方案，包括1個總體方案和村莊環境整治、生態移民、核心區土地流轉、生態補水、生態移民工程規劃選址和實施主體、翠金湖項目治理、資金核算7個專項方案，突出濕地生態系統和鳥類資源保護，明確了重點任務、時間表和路線圖。按照“依法、公開、自愿、有償”的原則，完成52.5平方公里魚池和農用地流轉。開展濕地環境綜合整治，組建巡查隊伍，加強濕地保護區監管。加強水源調蓄，利用北運河、青龍灣減河等雨洪資源，為大黃堡濕地生態補水8100萬方。

　　（六）著力推進治理能力提升。

　　一是推進環保垂直管理改革。推動環保機構監測監察執法垂直管理制度改革納入全國試點，組織落實《天津市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，調整環保機構體制，上收環境監察職能，下沉環保執法重心。

　　二是推進京津冀環境協同治理。積極推動協調、規劃、監測、標準、執法、治理“六個統一”，連續4年與京冀兩地聯合制定并積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控重點工作，發布京津冀首個揮發性有機物排放標準，同步應對重污染天氣；聯合開展跨界河流水質監測，建立引灤水環境補償機制；建立機動車執法信息共享機制，實現一地超標、三地受限。

　　三是加強環保立法執法監管。頒布實施《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》《天津市人民代表大會常務委員會關于天津市應稅大氣污染物和水污染物具體適用環境保護稅稅額的決定》，修訂《天津市大氣污染防治條例》《天津市水污染防治條例》《天津市清潔生產促進條例》《天津市海洋環境保護條例》。

　　四是創新環境管理制度。建立大氣、水環境質量區域補償制度，推動排污費改稅順利實施。實行排污許可證制度，完成全市15個行業245家企業排污許可證核發。印發并實施《天津市生態環境監測網絡建設工作方案》，狠抓環境監測數據質量，將環境監測數據弄虛作假企業、機構信息依法納入市場主體信用信息公示系統，實施聯合懲戒。

　　三、對標生態文明建設重大戰略部署，堅持尊重規律、生態優先、綠色發展，打好污染防治攻堅戰

　　全面加強生態文明建設和生態環境保護，是一項長期而艱巨的政治任務和系統工程。盡管我市以中央環境保護督察為契機、深化生態環境保護工作取得了明顯成效，但距離黨中央、國務院的部署要求、距離人民群眾的期盼還有一定差距，制約長遠發展深層次矛盾尚未徹底消除，生態文明建設還存在一些短板，生態環境比較脆弱，產業結構偏重，能源結構偏煤，空間布局偏散，結構性污染問題突出，大氣、水、土壤等污染治理任務艱巨，生態環境保護依然任重道遠。下一步，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照全國生態環境保護大會的部署，堅持人與自然和諧共生，堅定地走綠色發展之路，全面有力落實生態文明建設責任，把打好污染防治攻堅戰和堅決徹底做好督察整改落實貫通起來，著力解決突出環境問題，持續改善生態環境質量，加快補齊生態環境短板，全面建成高質量小康社會，加快建設生態宜居的現代化天津，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（一）全面打好污染防治攻堅戰。全國生態環境保護大會召開后，我市對標對表、明確任務、細化措施，組織召開了全市生態環境保護大會，印發《關于全面加強生態環境保護打好污染防治攻堅戰的實施意見》，配套制定“三大保衛戰”和“五大攻堅戰”作戰計劃，統籌預防、治理、恢復三大舉措，大氣、水、土壤三大領域，城市、農村、海洋三大區域。一是打贏藍天保衛戰，深入推進結構調整，深化“五控”治理，強化聯防聯控，狠抓重污染天氣應對，確保空氣質量明顯改善。二是打好碧水保衛戰，以改善水環境質量為核心，系統推進水資源節約、水污染治理和水生態保護，加大工業、生活和農業農村污水治理力度，推進水岸共治、陸海并治。三是打好凈土保衛戰，確保農用地、建設用地安全利用，加快固體廢物、危險廢物、生活垃圾處理處置設施建設，嚴防新增土壤污染。四是打好柴油貨車污染防治攻堅戰，統籌車、油、路治理，通過限行、淘汰和超標處罰等措施嚴格管控柴油貨車，實現污染排放總量明顯下降。五是打好城市黑臭水體治理攻堅戰，控源、截污、治河，實施系統治理，基本消滅全市黑臭水體。六是打好渤海綜合治理攻堅戰，陸海統籌、河海聯動，削減入海總量，保護自然岸線，提高海洋生態系統功能，改善渤海天津海域生態環境。七是打好水源地保護攻堅戰，加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，確保城鄉居民喝上清潔安全的水。八是打好農業農村污染治理攻堅戰，大力推進農村生活垃圾、污水治理，開展廁所革命，加快農業面源污染治理，確保農村人居環境明顯改