四川省廣元市打贏碧水保衛戰實施方案

　　堅持以習近平生態文明思想為指導，以持續保持嘉陵江流域水生態環境質量為目標，積極推動嘉陵江、白龍江等優良水體保護，創新治理機制，全面夯實責任，扎實開展生活、農業農村、工業污染防治，黑臭水體整治，推進生態河道建設，統籌山水林田湖草系統治理，著力保障飲用水安全，全面解決水污染突出問題，確保全市水生態環境質量穩定達標，進一步筑牢嘉陵江上游生態屏障。

四川省廣元市打贏碧水保衛戰實施方案

　　一、總體要求

　　堅持以習近平生態文明思想為指導，以持續保持嘉陵江流域水生態環境質量為目標，積極推動嘉陵江、白龍江等優良水體保護，創新治理機制，全面夯實責任，扎實開展生活、農業農村、工業污染防治，黑臭水體整治，推進生態河道建設，統籌山水林田湖草系統治理，著力保障飲用水安全，全面解決水污染突出問題，確保全市水生態環境質量穩定達標，進一步筑牢嘉陵江上游生態屏障。

　　二、主要目標

　　到2020年，主要水污染物排放量大幅減少，流域環境風險有效可控，城市建成區黑臭水體基本消除，水環境質量穩定達標。到2035年建成水清、宜居、優美的嘉陵江流域重要生態功能區。其中：2019年，全市6個國家考核監測斷面水質優良，達Ⅱ類水質比例為100%，城市建成區黑臭水體控制在10%以內，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達88%以上。2020年，鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達90%以上。

　　三、重點任務

　　(一)實施城鄉生活污染處理設施建設補短板工程。

　　1.加快城鄉生活污水處理設施建設。落實《廣元市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》和《廣元市農村人居環境整治三年行動實施方案》。細化黑臭水體整治項目，按期完成建設，實現穩定運行。優先實施白龍湖、亭子湖庫區等環境質量要求高的區域污水治理，堅持新建污水處理設施與配套管網同步設計、同步建設、同步投運，著力解決部分地區生活污水溢流直排、收集處理能力不足等問題。優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設，持續推進農村生活污水治理“千村示范工程”，積極探索適宜農村地區的污水治理方式。到2019年，市級生活污水處理率達到92%以上、縣城達到90%以上、建制鎮達到50%以上。到2020年，實現40%左右的行政村生活污水得到有效處理。(市住房城鄉建設局、市生態環境局牽頭，市農業農村局、市發展改革委、市財政局、各縣區人民政府和廣元經濟技術開發區管委會配合，各項工作均需縣區人民政府和廣元經濟技術開發區管委會落實，以下不再列出)

　　2.推進城鄉生活垃圾處理設施建設。落實《廣元市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施。規范和完善前端收集點(站)布局和建設標準，建立健全城鄉生活垃圾收運網絡體系。按照“戶分類、村收集、鎮鄉轉運、市縣處理”模式，不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施，合理配置垃圾分類收集容器、轉運站和運輸工具，開展鎮鄉垃圾中轉站提標升級，確保垃圾收儲運系統運行正常。力爭2019年實現生活垃圾無害化處理全覆蓋，無害化處理能力不足的縣區2019年完成設施改擴建任務。(市城管執法局牽頭，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局配合)

　　(二)實施農業農村面源污染削減工程。

　　3.整治畜禽養殖污染。推進清潔化和生態化養殖。結合禁養區劃定成果，進一步調整完善縣域畜牧業發展規劃和區域布局。堅持種養結合，推進養殖廢棄物無害化處理和資源化利用，實現種養循環發展。畜禽養殖場(小區)根據養殖規模建設相應的雨污分流、糞污貯存和綜合利用設施。強化畜禽養殖散戶管理，禁止禽畜糞污直排。2020年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(市農業農村局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局配合)

　　4.整治水產養殖業污染。編制養殖水域灘涂規劃，科學劃定禁養區、限養區、養殖區，保護好水產養殖業的發展空間和養殖水域的生態環境。切實抓好水產健康養殖示范場建設。因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合養殖、流水養殖、大水面生態養殖、池塘內循環水養殖、陸基集裝箱式健康養殖模式，促進水產產業綠色可持續發展。大力推廣循環水、魚菜共生、池塘底排節水凈水和養殖尾水處理等健康養殖技術。加強養殖投入管理，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品，開展相關專項整治。(市農業農村局牽頭，市生態環境局配合)

　　5.整治種植業污染。以嘉陵江、白龍江流域為重點，深入推進化肥、農藥零增長行動，推廣測土配方施肥技術，開展化肥減量增效示范和果菜茶有機肥代替化肥試點，提升科學施肥水平。推進農作物病蟲防控精準化、綠色化、專業化，減少農藥使用量，探索農藥包裝廢棄物回收機制。2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長，綠色防控覆蓋率達到30%以上。(市農業農村局牽頭，市生態環境局、市供銷社配合)

　　(三)實施工業污染治理工程。

　　6.實施園區工業廢水達標整治。落實《四川省工業園區(工業集聚區)工業廢水處理設施建設三年行動計劃》，鞏固省級工業園區(工業集聚區)污水處理設施建設成果，確保園區污水處理設施正常、穩定運行達標排放。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市科技局配合)

　　7.推進重點行業企業提標改造。推動縣級及以上污水處理廠處理設施提標改造，按期實現達標排放。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局配合)

　　8.減少工業廢水排放量。減少重點行業工業企業廢水排放量。加大高耗水企業廢水深度處理回用。對具備使用再生水條件但未充分利用的企業，暫停其新增取水許可審批。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭，市水利局配合)

　　9.推動產業布局結構調整。加快嘉陵江沿岸地區產業結構調整，提高環保準入門檻，實現以水定業、以水定產，嚴控高耗水、高污染項目建設，鼓勵和支持低耗水、低污染高新技術產業發展，著力推動產業升級。強化環保、能耗等標準約束，倒逼淘汰落后產能并防止轉移。有序推動危險化學品生產企業搬遷改造，全面降低環境風險。(市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市生態環境局、市水利局、市自然資源局配合)

　　10.加大總磷污染防治。推動縣級及以上污水處理廠安裝總磷自動在線監控裝置，確保穩定運行。開展“三磷”綜合整治。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局配合)

　　(四)鞏固黑臭水體治理成效。

　　11.嚴控污水入河。從源頭控制生活污水向城市水體排放。加強城市生活污水設施建設，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理和老舊污水管網的改造及修復。加強生活污水的截污納管、統一處理和達標排放，推進混接錯接雨污水管道改造，因地制宜推進雨污分流和初期雨水收集處理。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市財政局、市自然資源局配合)

　　深入開展入河排污口整治。防止污水直排下河。加強排污口管理，并制定相關文件，組織開展城市建成區黑臭水體沿岸排污口排查，加大整治力度。(市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市水利局配合)

　　強化工業企業污染控制。工業企業嚴格按排污許可證排污，排入環境的工業污水要符合排放標準。限制生產或停產整治城市建成區內排放污水超標或超總量的工業企業。對現有已接入城市生活污水處理系統的工業廢水開展評估，接入的廢水導致生活污水處理系統出水不能穩定達標的工業企業要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標排放。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局配合)

　　12.加強內源治理。抓好水體沿岸積存垃圾清理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。加強水體垃圾和漂浮物的打撈處置，建立健全垃圾收轉運體系，統籌安排資金解決河(湖、水庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費，建立相關工作臺賬。(市水利局、市城管執法局、市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市財政局按職責分工負責)

　　13.保護水域空間。保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態，開展河道生態修復，提升河流自凈能力。抓好水系溝通和活水循環，加強河湖管理范圍和城市“藍線”規劃管控，重要水域納入城市藍線管理，將其作為規劃的強制性內容進行審查，嚴控侵占河道水體行為，創造條件恢復已覆蓋的河道水體，確保水系溝通。(市發展改革委、市經濟與信息化局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市財政局、市城管執法局按職責分工負責)

　　對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等進行改造建設，減少徑流污染。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。推進再生水、雨水用于生態補水，鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。(市住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市水利局配合)

　　合理調配水資源，加強流域生態流量的統籌管理，維持水體生態系統運轉的基本流量，以保障和逐步恢復城市黑臭水體的生態基流。(市水利局負責)

　　(五)實施河流水生態保護與修復工程。

　　14.強化良好水體保護。加強白龍湖、亭子湖等水質優良河湖保護，嚴格控制河流湖庫周邊開發建設。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、市水利局、市林業局配合)

　　15.加強河道岸線保護。加強嘉陵江流域及主要支流河道岸線保護。嚴格查處違法占用河道、非法違規采砂及亂堆亂棄、損壞水工程和水域岸線的行為。加強沿江森林保護，打造嘉陵江流域基干防護林帶和林水相依風光帶，建設嘉陵江上游重點流域生態廊道。2020年，完成省定新建和改造嘉陵江流域生態廊道任務。(市水利局牽頭，市林業局、市城管執法局配合)

　　16.實施河湖濕地修復。推進重點流域濕地修復治理，全面保護所有濕地，提升濕地生態功能。建設重點濕地，逐步恢復河流、湖泊、重要濕地的自然連通。2020年，完成省定保護修復濕地生態的目標任務。(市林業局牽頭，市水利局配合)

　　17.保障河道生態基流。強化生態流量保障和調度管理，協調上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量。推動建立健全以流域為單位水生態調度機制，科學確定生態流量，明確生態補水等措施，落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，逐步完善生態流量監控體系，保障河湖基本生態用水需求。(市水利局牽頭，市發展改革委、市生態環境局配合)

　　(六)實施水資源節約與利用工程。

　　18.實施水資源開發利用工程。以水資源持續供給和水生態環境保護修復為核心，提高水資源開發利用率，構建完善引水補水網絡，加強大中型水利工程及小型水利設施建設，形成大中小微協調配套、蓄引提供泄排功能完備的水利基礎設施網絡。(市水利局牽頭，市生態環境局配合)

　　19.強化水資源合理調度。做好水資源合理配置，依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。區域水資源調度服從流域水資源統一調度，水力發電工程應根據取水許可審批機關同意的調度運行方案和取用水計劃進行取水發電，確保下泄流量達到規定控制指標。電力調度部門應征求取水審批機關的意見進行發電調度。(市水利局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局配合)

　　20.加強水資源節約。推動節水型社會建設。推廣節水灌溉，建立節水型農業。抓好工業節水，提高水重復利用率。在水資源合理配置的前提下，以供定需控制用水量增長，合理調整流域內生產企業的布局。積極推進城市再生水利用設施建設，促進節水減排。2019年，完成省定再生水利用目標任務。(市水利局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局配合)

　　(七)防范輸入性污染。

　　21.完善流域協作機制。配合嘉陵江、白龍江等跨界河流省級聯防聯控機制落實，開展市級間流域協作保護，構建完善的生態環境監測網絡，建立嘉陵江流域水質監測預警系統，推進監測數據共享。推進交叉執法檢查，探索建立流域上下游環境執法聯動、環境應急協調聯動機制，加強風險源單位監管，組織風險源單位進行環境突發事件應急處置演練，嚴防跨省、市輸入性或輸出性污染。(市生態環境局牽頭，市水利局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市公安局配合)

　　四、保障措施

　　(一)完善工作機制。全面落實河湖長制，建立“黨委領導、政府負責、河長指揮、部門落實”的工作體系。加大公共財政在水污染防治方面的支出比重，增加碧水保衛戰資金投入。完善社會資本進入水生態環境保護領域機制。落實流域生態補償制度，優化核算方式和補償辦法，完善績效評估體系。

　　(二)嚴肅問責問效。將碧水保衛戰工作納入績效考核，每年對各縣區上年度目標任務完成情況進行考核，并實施終期考核。考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要參考依據。對水污染治理各項重點工作進展緩慢、水生態環境質量下降的縣區進行通報，必要時由市政府領導約談縣區政府負責人。對造成嚴重后果的單位和人員，根據有關規定移交有關部門嚴肅問責。

　　(三)嚴格執法監管。強化水質達標管控，完善“測管協同”機制，定期分析水質狀況，實現斷面水質穩定達標。強化執法監管，嚴厲查處工業企業偷排、超標排放等涉水違法行為。督促跟蹤企業落實整改措施，及時消除環境隱患。

　　(四)鼓勵全民參與。加大宣傳力度，鼓勵公眾主動參與碧水保衛戰。定期公布碧水保衛戰各項工作進展情況，主動接受群眾監督。推進人大代表、政協委員依法開展碧水保衛戰監督，支持民主黨派、工會、共青團、婦聯等社會團體開展碧水保衛戰公益活動，引導環保社會組織有序參與監督，適時開展第三方評價。