碳市場建設加速在即美國環保協會提十條建議

　　日前，國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長李克強主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，會議提出要“加快建立碳排放權交易市場”。這是應對氣候變化領導小組自2007年成立以來首次對全國碳市場建設工作作出指示，碳市場建設在當前中國應對氣候變化工作總體布局中的地位可見一斑。

　　領導小組會后，碳市場建設成為近期氣候變化領域的討論熱點。7月19日當天，就有“中國地方應對氣候變化政策研討會”、“經濟新常態下中國氣候政策選擇” 兩場重磅討論會議分別在清華大學和北京大學舉行。兩場會議均將中國的碳定價政策和碳市場發展作為主要議題。會上，美國環保協會分享了碳交易體系建設的國際經驗，并就中國碳市場建設提出如下十條建議：

中國地方應對氣候變化政策研討會現場

　　美國環保協會對中國碳市場建設的十點建議

　　1.構建完善的全國碳排放權交易法律體系

　　2019年3月，生態環境部就《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行條例》）公開征求意見。《暫行條例》是全國碳排放權交易體系的法律基礎，地位重要，備受期待。建議在征求社會各界意見和建議的基礎上，盡快完善并推動《暫行條例》的出臺，以指導全國碳排放權交易體系工作，穩定各利益相關方對于中國碳市場建設的預期。與此同時，各界亦期待《重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法》、《市場交易管理辦法》和《核查機構管理辦法》三項配套管理辦法早日落地，進一步完善全國碳排放權交易體系的制度框架。

　　2.加強全國碳排放權交易體系頂層設計

　　在政策制定層面，應進一步修改和完善碳排放配額的總量設定與分配方法，研究制定配額分配技術指南，在此基礎上推動《全國碳排放權交易配額總量設定與分配方案》盡早出臺。此外，在部門和機構層面，建議進一步明晰國家、地方主管部門及其他相關單位在碳交易體系中的角色定位及相應權責，設計并搭建全國碳排放權交易體系的協同工作平臺，持續開展和深化針對各級主管部門和相關機構的能力建設活動。

　　3.確保并提升排放數據質量

　　溫室氣體排放數據質量直接影響到整個交易體系的有效運行。應當加大工作力度，確保企業所報溫室氣體排放數據的真實性、完整性、連續性和可比性，為總量設定和配額分配奠定良好的數據基礎。建議進一步做好溫室氣體排放的監測工作，使監測計劃契合地方實際，易于落地實施。應開展面向電力行業及其他重點行業相關企業的能力建設，提高其管理溫室氣體排放數據的能力。建議定期總結數據監測和報送工作中的經驗問題，為修訂和完善行業溫室氣體排放核算報告標準及技術規范提供參考。

　　4.研究并完善碳會計制度

　　《暫行條例》第十條提到，“碳排放配額是所有權人的資產”。建立清晰明確的碳會計制度和會計處理方法有助于提高重點排放企業利用市場手段進行碳資產配置的效率，也有助于發現碳排放配額的內在價值、完善中國碳定價機制，開發碳資產金融屬性，這對于提高市場的流動性和完整性有重要意義。主管部門可視情擇機出臺碳會計管理辦法，制定操作性強的碳會計確認和計量準則，建立信息披露機制，搭建相應的信息披露平臺。

　　5.加速全國碳排放權交易市場的基礎設施建設

　　具體建議舉措包括：推進注冊登記系統和交易系統的測試運行及重點排放企業在兩系統的開戶工作，開展技術層面研究，以進一步提高系統的穩定性和安全性；探索注冊登記系統與工商系統等的對接，以避免“同一主體重復開戶”等違規開戶行為的發生；建立完善注冊登記及交易系統與清（結）算系統的鏈接機制，進一步完善多系統間的管理和監督機制，以確保全國碳排放權交易體系試運行階段各項工作穩步開展，為隨后的碳市場正式運行打好基礎。

　　6.繼續支持促進區域（試點）碳市場的發展

　　2013年以來，中國多個省市開展了區域（試點）碳市場實踐，取得了豐富經驗。應總結區域（試點）碳市場運行的經驗得失，為完善全國碳市場的制度設計提供參考。建議研究并提出區域（試點）碳市場向全國碳市場過渡的實施方案，確保區域（試點）碳市場與全國碳市場的順利銜接。

　　全國碳市場建立后，應繼續充分發揮區域（試點）碳市場作用，逐步擴大其行業覆蓋范圍，提前做好相關行業企業的排放數據收集與能力建設工作，為電力行業以外的其他重點行業進入全國碳市場預做準備。

　　7.豐富全國碳排放權交易體系交易產品

　　建議盡早將中國核證自愿減排量（CCER）納入全國碳排放權交易體系，制定并出臺溫室氣體自愿減排交易機制的改革方案，完善全國碳排放權交易體系的履約和抵消機制。此舉一方面可豐富碳市場的交易產品種類，為重點排放企業提供更多的履約選擇。另一方面，出售CCER所獲收益也可為CCER項目業主繼續開展綠色低碳項目提供資金來源，有助于中國氣候投融資發展。除CCER外，也可適時推出以碳配額以及其他碳信用產品為基礎資產的金融衍生產品（如現貨遠期、期貨等），既可為市場參與者提供更多規避交易風險和履約風險的手段，也可提高市場流動性，有助于降低交易成本，進一步完善中國的碳定價機制。

　　8.探索溫室氣體排放和污染物排放協同治理的有效舉措

　　二氧化碳排放和大氣污染物PM2.5的主要成分（二氧化硫和氮氧化物）排放均主要源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒，兩者同根同源。碳市場在促進二氧化碳減排的同時，也可實現傳統大氣污染物減排的協同效應。建議在聽取各利益相關方意見基礎上，積極開展溫室氣體排放和污染物排放協同治理相關研究，加強頂層設計。做好用能權、排污權市場與全國碳排放權交易體系之間的協調，統一大氣污染防治和氣候變化應對工作。

　　9.強化全國碳排放權交易體系的市場監管

　　隨著碳市場覆蓋行業范圍的逐步擴大和對交易主體要求的逐步放寬，全國碳市場的交易規模和市場參與者數量也逐步增加。市場交易體量的不斷上升也給碳市場帶來各種新挑戰：碳價的波動及其引起的不確定性增加將使碳市場面臨更大的市場風險和操作風險。因此加強市場監管，保證碳市場的平穩運行十分必要。建議主管部門（依托大數據分析等金融科技手段）構建國家、地方以及交易平臺等各級風險識別、評估和預警機制，明確各市場參與主體的權責，協助各利益相關方提高風險管理意識和能力，構建“自上而下”的監管機制。

　　10.推動以碳定價機制為基礎的國際合作

　　目前，全球共有21個區域碳市場已啟動運行，覆蓋了51個國家、州、省，碳市場覆蓋碳排放占全球總量的15%，碳市場覆蓋地區GDP占全球50%。將中外碳市場鏈接，構建區域性碳市場，可促進更廣泛地區的低碳轉型，而國際碳市場合作也與中國“建立綠色一帶一路”的理念相契合。

　　碳市場合作可以成為“綠色一帶一路建設”和“氣候變化南南合作”的新亮點。中國的碳市場建設經驗對于“一帶一路”國家的碳定價研究與實踐有著很強的借鑒意義。面向未來，中國可加強與 “一帶一路”沿線國家（例如東盟國家）的碳市場實踐經驗交流分享，為其他發展中國家提供碳市場能力建設，建立區域信息共享平臺，通過碳市場帶動“一帶一路”國家的氣候投融資。

　　中國的全國碳排放權交易體系建設正在穩步推進，并取得了多項積極進展。相信在各界的共同努力下，中國碳市場建設的前景將愈加光明，而中國碳市場的健康發展也將為全球應對氣候變化與綠色低碳轉型發揮積極作用。