這個省明確了科研經費的“三包干”

　　科研人員最關注的地方就是放權賦能最需要改革的地方。9月18日，重慶市科技局發布《重慶市科研項目及經費管理改革試點方案》(以下簡稱《方案》)，并對《方案》內容進行了解讀。此次選取科研項目及經費管理中科研人員最關注的六個方面開展改革，即：科研經費“包干制”改革、科研項目結題備案制改革、科技創新基地穩定支持、非共識項目(先鋒科學基金項目)改革、重大技術需求項目張榜招標和科研項目管理“無紙化”，目的是進一步增強全社會創新活力，提升創新績效，支撐經濟社會高質量發展。

　　重慶：首次明確科研經費使用實行“三包干”——《重慶市科研項目及經費管理改革試點方案》發布

發布會現場

　　首次明確科研經費使用實行“三包干”

　　2018年以來，重慶市圍繞科研項目及經費管理開展了多項改革，賦予科研人員更大自主權，讓他們從“繁文縟節”中解放出來，集中精力搞科研，取得了一定成效。

　　“今年，國務院總理李克強在作政府工作報告時提到開展項目經費使用‘包干制’改革試點，一直以來也是我們最關注的問題之一。”重慶市科技局副局長陳軍介紹，為了讓“包干制”改革落地見效，此次《方案》針對市自然科學基金面上項目，在具備條件的科研單位開展“包干制”試點，首次明確了經費使用的“三包干”：即用途包干、經費使用包干、項目實施包干。

　　“國家層面的政策提出不設科目比例限制，我們在此基礎上進一步放權，由項目組自行確定科目內容。” 陳軍表示，此次改革試點明確經費支出不設科目限制和具體比例限制，與項目研發活動直接相關的支出據實開支，也是重慶市“包干制”改革的最大亮點。

　　國家重點實驗室主任自主權提高

　　在優化科研管理上，重慶市科技局重點選擇了科研項目結題、國家重點實驗室穩定支持和科研項目管理“無紙化”三個方面開展改革。

　　過去科研項目結題耗時長、程序繁瑣等問題，這次科研項目結題備案制改革選擇了量大面廣的市自然科學基金面上項目開展試點。明確了其結題方式由項目承擔單位自行確定，可以由單位組織實施，也可以賦權項目負責人確定結題方式，結題方式更加靈活多樣。

　　在國家重點實驗室穩定支持改革上，除了明確給予重點實驗室穩定的財政支持外，最大的亮點是探索實驗室體制機制創新,強調實驗室主任負責制,充分賦予實驗室主任經費使用自主決策權和項目管理自主權，同時突出強調實驗室的開放共享，推動實驗室實現高水平管理和良好運行。

　　而在科研項目管理“無紙化”改革方面，將通過今年的系統優化升級，力爭在明年項目申報時，實現全流程的“無紙化”管理，對所有項目成員簽字一律實行電子簽章。

　　“卡脖子”關鍵技術項目將“張榜招標”

　　為滿足對科技創新的需求，此次在自然科學基金項目和技術創新與應用發展專項項目中，試點項目推薦立項機制和張榜招標機制。

　　據了解，非共識項目旨在鼓勵科研人員開展顛覆式創新。申報單位可以結合實際情況，探索包括專家學者實名推薦在內的項目來源渠道，原則上申報人不受年齡、職稱等條件限制，申報內容不受項目指南范圍限制，項目任務書原則上不作約束性考核要求。

　　重大技術需求項目張榜招標改革試點主要是圍繞行業產業“卡脖子”關鍵技術，凝練技術需求，采取“張榜發布、公開招標”的方式，引入外部高端創新資源，探索建立“重慶出題，全球解答”機制，切實解決重慶市科技創新重大現實需求。

　　“此次改革的重點是圍繞企業重大技術需求招標。”陳軍介紹，行業龍頭企業提出重大技術問題需求后，會編制項目招標書，確定項目經費額度、招標考核指標。

　　科研誠信管理并舉

　　在賦予科研機構和科研人員更大自主權的同時，《方案》也突出強調了科研誠信建設和管理。重慶市科技局今年專門成立了科技監督與誠信建設處，統籌推進科研誠信建設與管理，逐步實現科研活動和參與主體全覆蓋。

　　此次改革試點的內容也將全部納入科研誠信管理，同時科研誠信管理已納入科研項目信息管理系統，對套取挪用科研經費、弄虛作假等嚴重違背科研誠信行為，實施“黑名單”管理，相應誠信記錄納入“信用重慶”數據平臺，實行多部門聯合懲戒。

　　六項改革舉措

　　一、科研項目經費“包干制”。包括經費用途包干，經費使用包干、項目實施包干。

　　二、開展科研項目結題備案制改革。即突出標志性成果評價，探索項目結題評價方式，簡化結題審查程序。

　　三、開展科技創新基地穩定支持改革，選擇在渝的學科國家重點實驗室、企業國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室，開展穩定支持改革試點。

　　四、開展非共識項目改革。包括探索非共識項目生成機制，由試點單位結合單位實際情況，探索包括專家學者實名推薦在內的項目來源渠道，以及立項遴選評價方式。以及探索非共識項目資助機制。

　　五、開展重大技術需求項目張榜招標改革。由行業龍頭企業提出重大技術問題需求，并編制項目招標書，確定項目經費額度、招標考核指標。同時，探索項目管理實施機制。

　　六、在市自然科學基金、技術預見與制度創新和技術創新與應用發展專項等科研項目組織實施中，開展科研項目管理“無紙化”改革。