深度解析：歐亞經濟聯盟《食品安全技術法規》修正草案

　　為加強歐亞經濟聯盟共同關稅區域內食品流通的安全性，提升成員國監管機構的監管有效性，確保食品質量與安全要求與國際標準接軌，在充分協調并參考各成員國食品安全監管部門的相關意見與建議的前提下，歐亞經濟委員會近期對TR CU 021/2011《食品安全技術法規》部分內容進行修訂。2019年11月14日，俄羅斯聯邦法規草案官網中發布了該修正案草案，食品伙伴網就該技術法規現行版本的主要內容及本次修訂的主要內容與大家進行分享，希望對歐亞經濟聯盟成員國有進出口業務的企業提供相關技術參考。

　　1、歐亞經濟聯盟食品安全基本法

　　歐亞經濟聯盟（前身為關稅同盟）是一個具有國際法人資格的區域經濟一體化國際組織，2015年1月1日根據《歐亞經濟聯盟條約》成立。為消除貿易壁壘，確保貨物、服務、資本和勞動力在聯盟共同關稅區域內自由流通，聯盟監管機構歐亞經濟委員會制定了一系列在共同關稅區域內統一強制施行的法規，在食品安全管理方面主要涉及食品安全的技術法規及相關問答等，從而保證聯盟內食品安全自由流通及保護成員國消費者的合法權益。目前，歐亞經濟聯盟成員國包括：俄羅斯聯邦、白俄羅斯共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國和亞美尼亞共和國，五國均為我國“一帶一路”建設的重要合作伙伴。

　　2011年12月9日實施生效的TR CU 021/2011《食品安全技術法規》是歐亞經濟聯盟食品安全管理的基本法，是聯盟成員國食品法規和標準體系的基礎。該法規共分為6大章節，40個條款和10個附件，詳細闡述了食品的定義，食品分類，食品質量與安全的一般要求，食品生產、存儲、運輸、銷售及回收處置過程中的安全規范等，規定了食品添加劑、轉基因食品、新型食品和進口食品等產品的國家注冊要求以及食品標簽、流通標志、包裝要求、合格評定和符合性聲明程序等。其附件部分主要規定了各類食品中微生物、放射性、農獸藥殘留、重金屬、寄生蟲、轉基因、兒童食品的安全衛生要求和維生素等微量元素的限量標準，對肉、乳、蛋、水產品、糧谷、罐頭、糖果糕點、飲料等20余類食品的多項安全衛生項目限量標準和品質要求。

　　2、主要修訂內容

　　該草案主要對現行技術法規的某些食品術語；輻照食品、強化食品、兒童食品、膳食補充劑等產品標準要求；某些營養物質的每日攝入量參考值要求等作了修訂，主要內容如下：

　　（1）根據成員國監管機構的建議，擬調整某些食品術語的定義及范圍：如最高允許攝入量、食品輻射處理、輻照產品、吸收劑量、配方奶粉（母乳代用品）、新型食品、強化食品轉基因來源的食品及原料和動物源未加工食品等；刪除了第4條中“食品調味劑”、“食品添加劑”和“加工助劑”等用語。

　　（2）為某些食品設定了安全指標（重金屬和微生物指標）要求：如：修訂谷物面粉中沙門氏菌的要求；新增某些肉制品中單核細胞增生性李斯特菌的限量要求；修訂鎘在蔬菜、土豆、瓜類、水果和漿果產品中的限量要求；修訂某些病原菌的指標名稱如將“腸毒素”修訂為“葡萄球菌腸毒素”等。

　　（3）制定輻照食品的安全要求：規定了食品輻照的前提要求、目的、安全參數及輻照量、標簽要求等。

　　（4）新增餐飲產品、礦泉水及其他相關類食品的附加安全指標要求。

　　（6）特殊食品和膳食補充劑：新增成人每日攝入的食物和生物活性物質攝入量要求：如氨基酸類、植物甾醇、單糖和二糖、多元環醇和其他成分等的要求。

　　（7）明確強化食品和生物活性食品添加劑的要求。

　　（8）新增用于生產幼兒營養食品、1.5歲至3歲兒童食品的含維生素和礦物質鹽的膳食補充劑名稱及成分要求，如：維生素D、K和E等；新增嬰兒輔食產品的理化指標要求等。

　　（9）建立兒童食品的營養價值指標要求等。

　　3、其他說明

　　本次草案就意見征集期、擬定生效日期及過渡期等作了說明，擬刪除現行技術法規中的參考文獻內容，新增法規修訂參考內容：包括成員國食品安全管理法規、歐盟及Codex相關標準或法規等。

　　意見征集期： 2019年11月14日在俄羅斯聯邦法規草案官網中發布意見征求稿，意見征集截止2019年12月11日。

　　擬定生效期：修訂法規自正式發布之日起180日后生效。

　　擬定過渡期：修訂法規自正式生效之日起18個月內。

　　食品伙伴網提示各對歐亞經濟聯盟有出口業務的單位及組織重點關注該法規的修訂實施動向，從而保證產品順暢出口及流通。