《議定書》能否銜接成多哈氣候會議成敗關鍵

　　當地時間26日上午，《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議在多哈揭開序幕。本次大會最重要的任務包括：保證《京都議定書》第二承諾期的順利銜接；兌現關于資金、技術等方面的承諾；并為2015年新的全球氣候協議確定工作計劃和路線圖，讓這個將定義2020年以后全球氣候行動的新進程正式啟航。

　　業內人士認為，《議定書》第二承諾期能否確保其按時實施，這將是衡量多哈會議成敗的關鍵因素。參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標各國分歧依舊。其次，關于第二承諾期的長度是5年還是8年，各方仍有分歧。此外，如何處理一些國家在第一承諾期產生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國集團主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒有意義。歐盟內部對此則有不同意見。

　　各國“拉鋸”依然

　　在波斯灣這個以富庶而著稱的地區，多哈國家會議中心匯聚了近200個國家和地區的官員、專家學者以及非政府組織成員，磋商遏制全球變暖的整體性行動方案。

　　聯合國氣候變化多哈會議主席、卡塔爾政要阿卜杜拉?阿提亞主持了大會。作為本次會議的東道國，卡塔爾不遺余力地推動會議取得實質性進展。據記者了解，卡塔爾和主要國家進行了非正式會談和磋商。但溝通的效果懸而未決。在代表發言中，各國的“拉鋸”依然，傾向和態度開始浮出水面。

　　譬如，關于兌現資金，到2020年每年向遭遇干旱、洪水、暴風雪和海平面上漲的國家輸送1000億美元的問題，需要各締約方就如何使2020年的氣候資金規模達到發達國家承諾的每年投入1000億美元達成一致意見。歐盟代表團在發言中重申了他們的承諾，歐盟會繼續推進提供資金。不過，歐盟提出，他們同時希望美國、中國能拿出政治誠意，這對實現目標非常重要。

　　共同承擔原則下行動

　　面對談判形勢，發展中國家要如何應對？中國和77國集團25日和26日舉行了磋商。

　　中國氣候談判首席代表蘇偉表明了中國立場。蘇偉說，第二承諾期看似在德班得到解決，但多哈會議要將其落到實處可能還需要經歷比較激烈的較量。他強調，確定一個在今后幾年提高發達國家在第二承諾期下的減排指標的機制將是一件非常困難的事情。第二項任務是就落實“巴厘行動計劃”的已有共識做出安排，同時把尚未解決的問題拿到其他平臺來進一步討論。其三是就“德班平臺”的一些基本概念和基本原則達成共識。

　　很多非政府組織在會議開幕后紛紛發表聲明，呼吁有關各方能夠拿出政治誠意，推動會議取得切實成果。

　　綠色和平氣候與能源項目經理李雁告訴南方日報記者：“在氣候變化帶來的災難面前，所有國家，無論貧窮還是富裕，都沒有絕對的免疫力。警鐘一再敲響，真正減緩和適應氣候變化的行動需要被更強有力地實行。”

　　世界自然基金會代表團團長Tasneem Essop表示，“目前的障礙是缺乏互信。一些發達國家已做出承諾――雖然只是低層次的承諾，而另一些國家尚未就此表態。同時，發展中國家正被施壓采取更多的行動，但是它們缺少相關資金支持。如果我們想達成信任并取得進展，必須在公正和共同承擔的原則下采取全球行動。世界自然基金會認為，唯有如此才有可能推動在2015年前達成新的全球協議。”

　　多哈會議期間，發展中國家和發達國家將在這一原則問題上進行交鋒，如不能彌合這些原則差異，發展中國家在減緩、適應、資金、技術轉讓和能力建設等問題上將較難取得實質性進展，今后“德班平臺”的運作也將受到嚴重影響。