發改委解讀電煤市場化改革：下一步是電力體制改革

　　人民網北京12月28日電 近日，國務院辦公廳印發了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發[2012]57號，以下簡稱《指導意見》)，提出了改革的主要任務及完善調控監管體系等方面的內容。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：請談談制定《指導意見》的背景。

　　答：上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進。1993年起，逐步放開煤炭價格。1996年起，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價，形成了電煤價格雙軌制。1999年起，對電力、冶金、化肥、民用等8個行業的部分企業實行重點訂貨，國家在資源、運力方面給予重點保障，價格方面除電煤外，其他行業用煤全部放開。2002年起，取消電煤指導價，但受當時市場環境和條件的限制，又采取了發布參考價的做法。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式，改為在國家公布的運力配置意向框架下，由供需企業自主銜接簽訂合同，重點訂貨范圍由8個行業逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個方面，電煤價格基本延續了發布參考價的做法。2012年重點煤炭合同8.1億噸，其中電煤7.5億噸，規定重點電煤價格上漲幅度不得超過5%。

　　總的看，在特定時期和條件下，重點合同對保障我國經濟發展曾經起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現行的銜接機制已不適應市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異，在實際運行中的弊端日益顯現。一是重點電煤與市場煤長期存在較大價差，限制了市場機制作用的發揮。二是不同煤、電企業之間重點合同數量存在差異，造成不公平競爭。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利于電煤穩定供應。

　　今年以來，煤炭供需形勢出現了寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，少數地區甚至還出現倒掛，電力企業經營狀況有所改善，取消重點合同、推進電煤價格并軌、深化煤炭市場化改革時機已經成熟。為此，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。

　　問：這次電煤市場化改革有什么重要意義?

　　答：黨的十八大提出，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。電煤市場化改革作為能源領域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措和具體體現。煤炭作為我國重要的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右，電煤消費占煤炭消費總量近60%。這次改革的核心就是要充分發揮市場機制的作用，為市場主體的公平競爭創造良好的外部環境，在此基礎上形成合理的電煤銜接新機制，實現煤炭、電力行業持續健康發展，保障經濟社會發展和人民生活的能源需求。

　　問：電煤市場化改革的主要內容是什么?

　　答：《指導意見》提出：一是建立電煤產運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。這部分也是此次改革的重點和亮點。二是加強煤炭市場建設。三是繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整，對個別問題個別解決。四是推進電煤運輸市場化改革。五是推進電力市場化改革。

　　問：改革應注意把握好哪些原則?

　　答：推進電煤市場化改革應遵循以下重要原則：堅持市場取向，促進公平競爭;堅持循序漸進，實施重點突破;堅持依法行政，創新管理方式;堅持統籌協調，兼顧各方利益。

　　問：電煤產運需銜接新機制主要“新”在哪里?

　　答：《指導意見》提出，建立電煤產運需銜接新機制，一是在電煤產運需銜接簽訂合同中，不再區分重點與非重點，創造企業公平參與市場競爭的環境。二是取消了價格雙軌制，電煤全部實現市場化，尊重市場規律。三是國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，銜接中進一步減少了政府對微觀經濟活動的行政色彩，維護企業的市場主體地位。四是對落實運力的合同由國家發展改革委、鐵道部、交通運輸部備案，作為日常監管的依據，更好地發揮政府作用。

　　問：為什么近期出臺了解除對發電用煤臨時價格干預的措施?

　　答：去年，市場電煤價格上漲較快，11月底環渤海地區5500大卡動力煤市場交易價格每噸高達850元左右，為防止電煤價格過快上漲，穩定電煤價格，我委根據《價格法》規定對電煤實施臨時價格干預措施。當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格基本穩定，環渤海地區5500大卡動力煤市場價格已降至每噸635元左右。為此，國家發展改革委依法解除臨時價格干預措施。最近，《指導意見》中明確提出，今后若電煤價格出現非正常波動，政府將依據價格法采取臨時價格干預措施。

　　問：改革后如何保障電煤運輸?

　　答：電煤運輸問題是煤炭產運需銜接工作的關鍵，也是這次改革中電煤產運需企業關注的焦點。為保證改革的順利實施和電煤運輸平穩有序，《指導意見》提出，建立電煤產運需銜接新機制，推進電煤運輸市場化改革，對保障電煤合同的簽訂、運力配置和執行中兌現均做出了明確規定;對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現運力、影響資源配置行為，依法依規加大懲罰力度，這些措施為穩定電煤運輸提供了有力保障。同時，近年來，國家加快交通基礎設施建設和擴能改造，煤炭運輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門加強生產調度，優化資源配置，提高輸運效率，部分地區特別是華中電煤長期緊張的狀況得到一定緩解。總的看，當前鐵路運力相對寬松，改革后電煤運輸不會出現大的問題。

　　問：對繼續深化電力體制和鐵路運輸改革有何考慮?

　　答：這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關系。