機動車污染防治條款浮出水面環保不達標召回

　　《大氣污染防治法》的修訂已經提上日程，修訂案增加了“環保不達標須強制召回”、“授權各城市限行措施”之類針對機動車這一大型城市主要污染源的條款。

　　記者了解到，該法修改草案稿已由環保部上報，目前正在國務院法制辦接受技術性審查，一旦審查和修改順利完成，在國務院常務會議討論通過后，將以國務院名義報送全國人大。

　　清華大學環境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明告訴記者，治理霧霾天氣最根本的措施就是修訂《大氣污染防治法》，而連續兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進程的加快。

　　《大氣污染防治法》修訂專家組成員、中國社會科學院法學研究所教授常紀文接受《經濟參考報》記者采訪時表示，該法修訂內容中最要害的有以下幾點：第一是發展既節能又環保的高附加值產業，淘汰高耗能、高污染產業;第二是調整我國能源結構，加大對風電、核電等清潔能源和可再生能源的利用，降低煤炭、石油等化石能源消費在能源消費中的比重;第三是要求火電廠現在脫硫、脫硝，未來脫汞，減少污染物排放，并將PM 2.5納入該法適用范圍;第四是為應對近兩年大范圍重污染天氣，在修法過程中明確治理大氣污染的時間表、路線圖，建立分解到工業企業的達標規劃等倒逼機制;第五是加強對大型城市機動車、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施，比如強制性設置政府機關和國有企業的辦公室最高溫度限值。

　　由于機動車污染防治是大氣污染防治的重要方面，修改草案稿將在現行《大氣污染防治法》機動車污染防治的相關條款基礎上大幅擴容。

　　在油品管理方面，《大氣污染防治法》的修改草案稿有望首次納入油品有害物質的環境管理，將現行法律的“國家鼓勵和支持生產、使用優質燃料油”等原則性表述，細化為環保部門“應當按照機動車排放標準的實施要求，核定機動車燃料常用有害物質控制水平，制定和發布機動車常用燃料有害物質控制標準”， “生產、進口、銷售的機動車常用燃料有害物質含量”必須符合上述標準以及各級質檢部門應會同環保、工商、成品油銷售等主管部門對上述“有害物質含量的達標情況進行監督檢查”。一位參與“國五”油品標準制定的環保部專家告訴記者，從2000年實施“國一”汽車標準以來，石化企業的油品供應從來就沒有同步過 “有達標車、沒達標油已經不是一次兩次了”。中國環境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣表示：“這一條款如果最終獲得國務院和全國人大通過，意味著當前導致眾多城市‘國四車燒國三油‘國五車燒國四油’的油品生產和銷售企業，就屬于違法了。”

　　在交通管理方面，該草案稿提出：“城市人民政府可以根據本轄區大氣污染防治的需要或機動車污染排放狀況，劃定限制機動車行駛的區域和時段”以及 “經國務院批準，城市人民政府也可以……實施限制高污染排放車輛的方案”。岳欣解讀稱，這解決了北京等特大型城市限行、限購措施被指“缺乏法律依據”的問題。

　　該草案稿還在機動車強制召回和報廢方面作出規定：“通過確認性調查認定排放超標屬于設計、生產存在缺陷的機動車，應當由生產企業負責召回。”具體的實施方法由環保部門會同質監部門制定。至于強制報廢，該草案稿建議：“經過修理或采用排放控制技術之后，大氣污染物排放仍然不符合在用機動車排放標準的，由公安、交通管理部門責令停止使用，注銷車輛行駛證和牌照。”記者了解到，此前環保專家曾試圖推動“環保強制召回”列入《缺陷汽車產品召回管理條例》，但未獲成功。

　　除此之外，由于此前環保部門對新定型車輛發動機和車輛進行環保型式核準被指“缺乏法律依據”，該修改草案稿首次規定，生產企業在批量生產新定型機動車船前，應當獲得環保部門的環保型式核準，未經核準的交通部門“不得辦理注冊登記”。