方向明思路清亮點閃現——2009年質檢工作部分新舉措

圖為1月11日在北京召開的全國質檢工作會議現場。

　　加快起草新《質量發展綱要》

　　國家質檢總局局長王勇在1月11日召開的全國質檢工作會議上要求各地質檢部門在新的一年里，加強質量宏觀管理，促進提高我國質量總體水平。

　　王勇說，實現經濟平穩較快增長，必須堅持數量和質量相統一，速度和效益相統一，質量工作的重要性更加凸顯。要認真履行質量綜合管理職能，切實加強和改進質量宏觀管理。

　　據悉，2009年，國家質檢總局將加快起草新的《質量發展綱要》(2011-2020年)，在充分調研的基礎上，提出我國質量工作任務和奮斗目標，發揮好質量工作在經濟社會發展中的基礎和保障作用。同時，深入開展質量競爭力指數研究與測評工作，完善宏觀質量評價指標體系。每季度召開一次質量狀況分析會，每年向國務院報告一次質量狀況，每年出一本質量狀況白皮書，為政府宏觀經濟決策服務。各直屬局、省(區、市)質量技術監督局要認真分析當地質量發展狀況，向地方政府作專題匯報，每年要提交一份有分量的質量分析評估報告。各基層局要加強對質量狀況的分析，及時向地方政府報告，并提出有針對性的措施。

　　王勇要求，各地質檢部門要深入推進質量振興，開展質量興市活動，不斷深化建設內涵，豐富建設內容，扎實予以推進，力爭2009年開展質量興市的縣市比例達到60%。認真落實服務區域經濟發展的各項措施，促進地方經濟發展。認真策劃、組織開展好質量月活動，提高全社會質量意識。

　　同時，加大扶優扶強力度。配合國家工業振興計劃，加快制定工業振興措施，促進提高我國質量總體水平。實施質量提升工程，大力扶持具有自主知識產權的技術、標準和自有品牌發展，推動培育我國的跨國公司和國際知名品牌。探索建立以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制，做好廢止食品免檢制度的后續工作，完善地理標志保護、食品農產品認證等扶優扶強措施，提高企業的市場競爭力。

　　食品安全看住兩個環節

　　“深入開展食品安全專項整治是中央作出的重大決策部署，全系統必須全力以赴，積極主動地做好食品生產加工環節和進出口環節的整治工作。”王勇要求，各地質監和檢驗檢疫部門要深入開展食品安全專項整治，維護人民群眾生命健康安全。

　　王勇指出，全系統要以消除食品質量安全隱患，提高食品質量安全水平為目標，全力抓好“四查、四建、四落實”。即查生產企業，督促建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任;查重點產品，建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范責任;查重點行業和地區，建立重點區域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任;查自身監管工作，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任。

　　針對食品安全大檢查發現的突出問題，王勇要求認真組織對食品生產加工環節的集中整治。依法查處用非食品原料和回收過期食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，繼續抓好食品添加劑專項整治。要針對食品生產加工中的行業潛規則問題，采取有效措施，加大整治力度。在地方政府領導下，落實對食品小作坊的規范化、制度化和常態化管理制度。

　　王勇在講話中提出，健全食品安全衛生標準體系。要加快食品安全衛生標準的制修訂工作，重點解決標準缺失、水平不高、相對滯后的問題。要嚴格規范各種食品添加劑的使用和檢測，監督企業嚴格按照標準組織生產。尤其是出口食品，不但要符合我國的標準，還要符合進口國家和地區的標準。積極推進良好農業規范、有機食品和關鍵控制點(HACCP)認證。檢驗檢疫機構要嚴格依據有關標準，加強進出口食品的檢驗把關。

　　《食品安全法》即將頒布實施，王勇要求在認真學習貫徹的過程中，進一步明確與相關部門的監管職責，加強相互銜接和協作配合，完善食品安全監管體制機制。要促進食品安全責任制的落實，明確相關責任主體的職責，合理界定行為主體、監管主體、相關領導的責任。建立健全從總局到基層局的食品質量安全監管責任體系，明確監管責任，落實監管措施，嚴格責任追究。

　　據悉，今年，質檢部門還將建立、完善食品安全監管長效機制。加快建立以準入、追溯、召回、退出制度為核心的質量安全監管長效機制。加強企業生產許可管理，提高準入門檻，嚴格發證管理。督促企業建立和完善質量安全控制體系，嚴把原料進廠和產品出廠檢驗關，嚴格生產過程質量控制，形成企業生產加工全過程的質量控制記錄。加快建立監督檢查制度，加強對獲證企業的監督檢查。完善以“一個模式、十項制度”為主要內容的出口食品安全監管體系，大力推進出口食品質量安全示范區建設;完善以“三個環節、八項制度”為主要內容的進口食品安全保障體系，嚴把進口食品關;切實落實進出口食品企業主體責任;完善進出口食品安全突發事件應急預案;嚴厲打擊非法進出口行為。

　　積極創建“質量和安全年”

　　在此次召開的全國質檢工作會議上，國家質檢總局局長王勇還指出，要把開展“質量和安全年”活動，作為2009年工作的重中之重，全力抓好落實。

　　王勇說，要圍繞國務院部署的“質量和安全年”活動，深入開展食品安全專項整治，整頓和規范市場秩序，切實加強產品質量和食品安全監管，大力推動實施以質取勝戰略，全面提高質量總體水平，著力轉變思想觀念，完善監管制度，創新體制機制，提升質檢水平，服務科學發展，努力開創質檢工作新局面，為促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

　　會議提出，全系統要在各級政府的統一領導下，與有關部門密切配合，扎實工作，確保“質量和安全年”活動取得實效。

　　王勇在講話中指出，質檢事業正處在科學發展的重要時期，新的一年質檢工作任務艱巨，面對繁重而艱巨的工作任務，各級質檢部門務必保持昂揚的精神狀態和扎實的工作作風，創造性地開展工作。全國質檢系統干部職工在思想方法上，要進一步增強“5種意識”。一是大局意識。進一步強化融入大局、服務大局的觀念，在大局之中正確定位，充分發揮職能作用。二是責任意識。要深刻認識質量安全重于泰山，以高度負責的精神，忠于職守，勇于負責，堅決維護人民群眾根本利益和國家形象。三是創新意識。堅持解放思想，與時俱進，改革創新，破解發展難題，促進事業發展。四是服務意識。把服務體現在質檢工作的方方面面，融入到各項工作之中，努力增強服務企業、服務群眾、服務發展的有效性。五是憂患意識。要始終保持清醒的頭腦，時刻牢記肩負的重任，警鐘長鳴，未雨綢繆，防患未然。

　　風險監測提高監管有效性

　　我國質檢部門將建立以風險管理為中心環節的質量安全監管制度，做到對質量安全問題早發現、早研判、早預警、早處置，提高監管工作的針對性和有效性。

　　正在北京召開的全國質檢工作會議認真總結近幾年質量安全事件和特種設備事故的經驗教訓，針對濫用添加劑、使用非食品原料、濫用農獸藥、違規使用特種設備等多發違法違規行為，提出加強食品質量安全和特種設備安全的風險監測，加快建立質量安全風險監測制度。

　　據悉，針對摻雜使假、偷工減料、無標生產、計量欺詐等多發的違法違規行為，質檢部門將加強日常抽查監測。針對質量安全問題嚴重的重點產品、重點設備、重點行業和重點地區，將加大監測力度，及時發現質量安全風險。

　　對已監測到的質量安全風險和獲取的違法違規線索、行業“潛規則”，從總局到基層局都要及時進行風險研判，對傾向性、苗頭性、疑問性以及重大的產品質量安全信息及時提出處置建議。對系統性的質量安全風險，及時發出預警，形成一套卓有成效的質量安全風險研判機制。

　　同時，建立質量安全巡視制度、明察暗訪制度和舉報獎勵制度，拓寬信息來源渠道，建立信息共享機制，及時掌握質量安全違法線索和行業“潛規則”，掌握工作的主動權。加快建立統一的風險預警平臺。要把建設全系統統一的質量安全風險預警平臺，作為信息化建設的重點。全面整合質量技術監督和檢驗檢疫質量安全信息資源，建立覆蓋全系統的質量安全風險預警平臺，提高全系統的風險預警能力。

　　針對質量安全風險，王勇在此次會議上強調，要快速應對，妥善處置。特別是對已發出預警的系統性質量安全風險，要根據風險的程度和范圍迅速啟動應急機制，采取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態。對危及人身、財產安全的缺陷產品，要堅決召回。全系統要加強突發事件應急能力建設，完善應急預案，提高應急處置水平。要及時總結風險管理經驗，完善監管制度，加快形成環環相扣的質量安全監管體系，提高質量安全監管工作的有效性。

　　懲處失信建立“黑名單”制度

　　從此次召開的全國質檢工作會議上獲悉，2009年，國家質檢總局將充分利用企業質量信用評價結果，加強對企業產品質量信用分類管理，加大對失信企業的懲戒力度，在探索建立組織機構代碼實名制的基礎上，全面建立質量違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處失信行為。

　　加快產品質量誠信體系建設，是國務院“三定”方案規定賦予質檢部門的重要職責。國家質檢總局局長王勇在部署2009年質檢工作時要求全系統加快誠信體系建設，落實質量安全責任。要加大質量失信懲戒力度，充分發揮社會輿論監督的作用，讓失信者失去生存環境，讓守信者受到褒揚、獎勵。大力促進企業增強質量誠信意識，在全社會形成個人講誠信、企業守信譽的良好氛圍。

　　王勇說，當前，一些企業守法意識淡薄，社會責任缺失，不講誠信，唯利是圖，是導致質量安全問題的重要原因。因此，要強化企業質量誠信意識，大力加強質量誠信道德教育，引導企業增強法制觀念和社會責任感，強化企業質量安全責任意識，加強企業全員、全過程的質量管理工作，切實落實企業的質量安全主體責任。引導企業牢固樹立“質量第一、誠信為本”的理念，敦促各類企業嚴格守法經營，做到誠信自律。

　　王勇指出，要完善質量誠信評價機制。在加大對進出口企業誠信管理系統推廣力度的同時，加強質檢系統內部合作，加快整合檢驗檢疫和質量技術監督質量誠信信息資源，促進信息資源共享。建立統一的企業質量檔案，建立統一的質量信用等級評價指標體系，建立統一的產品質量信用記錄網，建立規范的企業質量信用評價機制和信息發布機制。

　　加強基礎健全保障體系

　　國家質檢總局局長王勇在全國質檢工作會議上要求，加強質檢基礎工作，健全基礎保障體系。

　　王勇指出，標準化、認證認可和計量等基礎工作，既是提高質量總體水平的基礎性工作，也是保證質檢事業科學發展的重要基礎。全系統必須在思想上高度重視，從6個方面進一步加強基礎工作：

　　加強標準化工作。在標準的完善結構、提高質量、統籌速度、增強效益和加強管理等方面狠下工夫。抓緊制定《國家技術標準戰略發展綱要》。加快食品、重要消費品、節能減排、裝備制造業、高新技術等重點領域的標準制修訂，健全國家標準體系，提高標準質量。加大第一產業和第三產業的標準化工作力度，積極推進農業標準化示范區建設，開展服務業標準化和標準化良好行為企業的試點工作。推進國家技術標準資源服務信息系統建設，整合國家、行業、地方標準信息資源，加大對標準的宣貫力度，為全社會及時提供標準化動態信息。加強標準化宏觀管理，積極推進國際標準化戰略研究，進一步增強我國在國際標準化組織決策層的話語權，推動中醫藥、煙花爆竹和高壓直流輸電等一批標準成為國際標準。

　　加強認證認可工作。完善法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督五位一體的認證認可監督體系。強化“統一管理、共同實施”機制，下移監管重心，有效發揮地方認證監管部門區域管理作用。加強信息安全產品、食品農產品、節能及環保等重點產品認證工作。加強認證技術規范管理，完善認證認可標準體系，提高認證認可國際標準轉化率。建立認證人員執業資格和認證機構分類管理制度。強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，確保檢測結果的科學性、公正性和準確性。大力加強證后監管，及時查處違規行為，大力規范認證市場秩序。

　　加強計量工作。加快國家計量基準體系建設步伐，提升國家計量基準、標準水平，與國際量值保持等效一致，完善量值傳遞和溯源體系。推進民生計量工程，繼續深入開展“關注民生、計量惠民”專項行動，嚴厲打擊計量違法行為，加強重點計量器具產品質量和商品量的監督管理，強化與人民群眾生活密切相關的貿易結算、醫療衛生等方面計量器具的強檢工作。加強能源計量，促進節能減排。加強計量服務，在產業結構優化升級以及國家重大工程項目建設中發揮積極作用。

　　大力實施科技興檢。加強科技發展戰略研究，完善科技體制和機制。堅持統一規劃、合理布局、突出重點、資源共享的原則，高標準建設檢驗檢疫國家重點實驗室、國家質檢中心、國家計量器具型式實驗室和大區計量測試中心，進一步完善質檢技術保障體系。特別是要抓住當前中央擴大內需、促進經濟增長的重要契機，爭取更多資金，加強技術機構能力建設。加強科研攻關，立足質檢事業發展需要，緊盯世界科技發展前沿，加強檢驗檢疫和檢測技術研究。積極發揮好計量院、標準院、檢科院、特檢院的科技攻關、綜合研究、成果轉化、技術指導的引領作用。加大培養和引進高層次人才的力度，完善科技創新的獎勵激勵機制，促進質檢科技領軍人才脫穎而出。

　　加強質檢信息化建設。全面推進“金質工程”，加快建立質檢信息公共服務平臺，提高系統資源的使用效率，實現信息互通，資源共享。加快推進12365投訴舉報指揮系統建設。繼續推進“大通關”工程，加快中國電子檢驗檢疫(E-CIQ)主干系統建設，優化完善出口貨物電子監管系統，啟動檢驗檢疫信息系統大集中建設項目，提高檢驗檢疫通關管理效率，積極支持和參與地方電子口岸建設，建設良好的口岸通關環境。進一步加強網絡和信息安全工作，加強質檢部門政府網站建設。加強組織機構代碼工作，加快推進國家法人庫建設步伐。加強統計工作，完善統計指標體系，努力做到數字準、情況明。