這份剛剛通過的預算議案為美國國家科學基金會、宇航局、國家海洋與大氣管理局和國家標準與技術研究院提供了詳細的花銷細則。
美國研究機構終于知道自己在2013財年的剩余時間里還能夠做些什么了。3月21日,美國國會通過了本財年(截至2013年9月30日)下半年的聯邦政府預算臨時撥款議案。
這份議案已于20日在參議院獲批,隨后眾議院投票通過了這份總額約為9840億美元的臨時撥款議案。《科學》雜志在線報道指出,這份名為“持續決議案”的議案修改了本月早些時候生效的“財政懸崖”解決方案中關于預算削減更煩瑣的措施,不過仍保留了本財年850億美元政府削減支出的內容。
另外,這份剛剛通過的預算議案為美國國家科學基金會(NSF)、宇航局(NASA)、國家海洋與大氣管理局(NOAA)和國家標準與技術研究院(NIST)提供了詳細的花銷地圖。但是,其他研究機構,尤其是國立衛生研究院(NIH),得到的指示卻非常少,僅獲悉了自己能夠支配的預算總額。
NASA行星項目獲保障
政府機構先前擬定的2013財年財政預算草案可能會使NASA的行星科學項目倍受打擊,但是該領域似乎最終被國會挽救。日前國會兩院敲定的新支出議案將為NASA行星科學項目提供14.2億美元的資金,這比白宮提議的11.9億美元更加有利。
新的議案還恢復了部分白宮提議削減的火星探測計劃預算。目前,NASA將有4.5億美元能投入到火星項目,這比之前政府預想的金額多了約9000萬美元,但仍比2012年的撥款少了1.37億美元。不過這些撥款將允許NASA在未來十年中繼續推進火星任務。
另一個獲益者是外行星計劃,該計劃將獲得1.59億美元的資金,這比2012年多了近3700萬美元。之前的政府財政提案計劃將其預算縮減至8400萬美元。
NASA其他學科項目獲得的資金仍大致維持在2012年的水平。其中包括:詹姆斯·韋伯太空望遠鏡獲6.28億美元、天體物理學獲6.69億美元,以及地球科學獲17.8億美元。新預算案提供給NASA科學領域的資金總額為51.4億美元,比2012年的50.9億美元略有提高。
總之,在履行“財政懸崖”解決方案提議的預算削減之前,NASA在2013財年將共獲得178.6億美元的撥款。當前NASA實際得到的預算總額為177.7億美元。
NIH深陷泥淖難自拔
盡管對于一些科研機構而言,最終的2013財年預算案包含了全年的支出賬單,但是NIH并沒有獲得這種特殊的待遇。相反,作為持續決議案的一部分,這意味著NIH獲得的預算將保持在其2012年310億美元的水平上。
相比之前,這份預算案提議的金額雖然有6700萬美元的微弱提高,但這并無法緩和15億美元削減帶來的打擊。這5%的預算削減來源于3月1日生效的“財政懸崖”解決方案。“這樣一來,我們將減少在生物醫學研究方面的投入。”美國實驗生物學會聯合會法律事務主管Jennifer Zeitzer說。
“預算削減不會帶來嚴重的影響,更多的是一種有害的效應。”美國醫學院協會政府關系資深總監David Moore提到。NIH下屬的研究機構將平分削減的5%預算,并預計在下兩周制定出削減支出的詳細計劃。
該預算案還討論了混亂的國家兒童研究(NCS)項目。自2000年起的試驗階段,該項目就已經花掉10億美元。雖然新預算案通過了NIH為該研究申請的1.65億美元,但是規定NIH到7月15日要估算出該研究項目實際需要多少資金。它還要求NIH在60天內與美國國家科學院醫學研究所(IOM)建立一個專家小組,審查該研究招募孕婦的實驗方法。直到IOM報告發布至少60天之后,NIH才能發布整個研究的合約。
NSF有喜有憂
一位強有力的參議員幫助NSF減輕了預算削減帶來的痛楚,但她無法阻止保守立法者對NSF的政治學研究發起的攻勢。
利用作為參議院撥款委員會新任主席的影響力,參議員Barbara Mikulski設法恢復了NSF應承擔的5%預算削減的近一半經費。作為2013財年最新預算案的一部分,NSF將獲得68.3億美元撥款。但遵照“財政懸崖”解決方案,NSF仍必須減少3.56億美元的開支。
同時,參議員Tom Coburn提出的一份修正案阻止了NSF政治學研究獲得任何補助金,直到NSF主管能夠解釋該研究將如何促進國家安全或為美國帶來經濟利益。目前,NSF大約為作為其社會學和經濟學組合一部分的政治學支付1000萬美元。
對此Mikulski該怎樣做?這位在任時間最長的女性參議員在出任主席之前,曾領導過NSF和其他幾個研究機構的財政控制小組。Mikulski深信其共和黨同僚、參議員Richard Shelby會支持她在預算案中附上眾多研究機構的詳細支出方案的計劃。
另一方面,定期給予NSF撥款使得Mikulski能夠增加若干NSF項目的支出。例如,她提出的59.8億美元甚至比之前參議院提出的金額多了5000萬美元、比眾議院多了1億美元。
史密森學會坦然自若
國會撥給史密森學會400萬美元用于支付其19家博物館和美術館、1家動物園,以及包括史密森熱帶研究所(STRI)和史密森天體物理觀測天文臺在內的6座研究設施運營所需的人員和營業費用。剩余的額外資金希望能用于幫助史密森學會在2015年按計劃建成并開放非裔美國人博物館。
職員薪金和開支費用約占史密森學會所獲聯邦預算的3/4,截至9月30日,2013財年預算共劃撥給該機構8.155億美元。但實際上史密森學會并沒有拿到這么多錢。相反,由于3月1日生效的“財政懸崖”解決方案,史密森學會必須減少4000萬美元的經費。凍結招聘、延期維修以及減少外部合同將幫助史密森學會完成預算削減目標。
實行緊縮政策也會從主要的科學儀器項目中移除資金,并減少其新增項目所獲的資金支持。史密森學會發言人Linda St. Thomas表示,無論如何,史密森學會沒有暫停或減少其博物館對外開放時間的計劃。
2013財年,史密森學會申請的資金數額比去年多,其中包括翻新史密森環境研究中心一個實驗室和STRI一個實驗室所需的1500萬美元和的700萬美元,以及400萬美元用于擴大樣品采集和存儲空間。“現在,我們不清楚最終將能獲得多少錢。”St. Thomas說。
國土安全部搶到籃板
如果評選出本財年年度最佳復出球員,它就是國土安全部(DHS)的研究和發展項目。
2012年,DHS研究、發展和創新項目遭到54%的預算削減——從4.596億美元縮減到2.658億美元。不過,新的預算案將資金水平恢復到2011年的水平。DHS的主要研究經費將上升至4.506億美元。這比總統奧巴馬提交的2013年預算計劃(4.78億美元)要少,但是比2012年預算總額高了近1.85億美元。
總體而言,DHS科學和技術部門將獲得8.35億美元撥款,與2011年大致相當。其中包括撥給實驗室的1.649億美元,并為其擬建在曼哈頓的有爭議的國家生物與農業防御設施(NBAF)預留出3750萬美元。
實際上,白宮在2013年預算案中沒有為NBAF劃撥任何資金,NBAF一直飽受安全性、花費和有效性方面的質疑。目前,NBAF還在接受數個審核。
DHS的小型高校補助計劃——主要支持12個致力于特殊研究問題的中心——得到的資金也回升至4000萬美元,比2012年多了350萬美元,恢復到2011年水平。