無國家統一標準監管存在空白菊花產品呼喚管起來

　　核心閱讀

　　針對有人指責中國菊花殺菌劑多菌靈超標的情況，記者通過實地調查和市場樣品抽檢發現，品牌菊花產品不存在多菌靈超標。（詳見本報4月9日報道《菊花茶，安全嗎？》）但記者同時發現，國內缺乏針對食用菊花的農藥登記管理，各地標準不同、檢測項目不一，亟須加強研究與監管。

　　國家標準缺失，各地標準“打架”

　　記者在查詢多菌靈農藥殘留標準時發現，菊花檢測項目或缺乏標準，或分散在食品安全標準、地理標志產品標準、代用茶標準等多項標準文件中，且規定不一。

　　例如，在浙江桐鄉、安徽滁州等菊花主產地，當地已把菊花申請為地理標志產品，制定了國家推薦標準，如《地理標志產品 杭白菊》、《地理標志產品 滁菊》等。桐鄉對砷、鉛、銅、樂果、敵敵畏、二氧化硫這六項指標有明確規定，但沒有規定檢測多菌靈。2011―2012年，安徽省質監部門對全省所有菊花產品（滁菊、黃山貢菊等）進行多項目檢測，也沒有規定檢測多菌靈。滁州市質監局食品科科長張瑞昌告訴記者，多菌靈并不是干菊花的必檢項目。

　　記者又在2012年11月發布、今年3月1日實施的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》中發現，包括多菌靈在內，沒有一項是針對干菊花的農藥殘留項目，只在茶葉類中規定，多菌靈的殘留限量為5毫克/千克。

　　針對二氧化硫的限定標準，也存在規定不一的現象。云南省農業科學院質量標準與檢測技術研究所所長、農業部農產品質量監督檢驗測試中心（昆明）常務副主任黎其萬介紹說：“我國《食品安全標準 食品添加劑使用準則》規定可用于干制蔬菜（殘留≤200毫克/千克），可見飲料植物不允許有二氧化硫殘留。《地理標志產品 杭白菊》規定二氧化硫殘留不超過100毫克/千克，《地理標志產品 黃山貢菊》卻沒有規定。而國家藥典委員會針對不同中藥材及其飲片中二氧化硫殘留量，分別制定了400毫克/千克及150毫克/千克的兩種殘留規定，但不包括菊花。”

　　對此現象，黎其萬分析說，玫瑰、菊花很早就被列入我國食藥兼用花卉名錄，但多是參照中藥材標準檢測。如今雖然已有專門針對杭白菊等地理標志產品的國家推薦性標準，但指標與國家藥材標準、食品標準和有關規定不協調，缺乏針對食用花卉統一的食品安全國家標準。

　　抽檢9種菊花，檢測結論難下

　　為調查干菊花質量，記者分別在北京、杭州、昆明、合肥、滁州的茶葉批發市場、茶葉專賣店、超市等購買了9個菊花樣本（杭白菊2種、黃山貢菊2種、滁菊1種、散裝干菊花4種），分別送往北京、杭州、昆明的三家檢測機構，檢測重金屬、二氧化硫、農藥殘留。依照茶葉標準，1種散裝菊花多菌靈超標，達6.8毫克/千克，2種散裝菊花樣品二氧化硫超標。但檢測機構表示，由于缺乏統一的國家標準，參照的標準各不相同，樣品質量無法判定。

　　送往農業部茶葉質量監督檢驗測試中心（杭州）檢測的4個樣本中，記者要求檢測17個項目。對于地理標志產品標準中缺乏的檢測項目，該中心列出了相關茶葉標準數據（《食品中農藥殘留最大限量》、《茶葉中鉻、鎘、汞、砷及氟化物限量》）。以這些標準判斷，四個樣本中只有一種黃山貢菊樣本的氰戊菊酯含量超標，為0.13毫克/千克（標準為≤0.1毫克/千克，《地理標志產品 黃山貢菊》），其余16個檢測項檢出量都很低，符合相關標準要求。但記者發現，北京《代用茶衛生要求》對氰戊菊酯的限量規定為≤0.5毫克/千克，以此判斷，所有項目都未超標。

　　比如，菊花產品送北京一家檢測機構檢測后，一位工作人員表示，在缺少國家標準的情況下，可以參照北京市頒布的《代用茶衛生要求》地方標準。在該標準中，鎘≤0.3毫克/千克。3個樣品鎘含量都超標了。依照地理標志產品標準，1種杭白菊砷超標，為0.79毫克/千克（標準為砷≤0.5毫克/千克）。但記者發現，如果參照《茶葉中鉻、鎘、汞、砷及氟化物限量》標準，茶葉中鎘的限量為≤1毫克/千克，樣品中鎘都沒有超標；而砷的限量為≤2毫克/千克，同樣不算超標。究竟如何判斷產品質量？記者一頭霧水。咨詢該機構一位曹姓專家，她認為，菊花不能等同茶葉，無法給出明確結論。

　　那么，在缺乏統一國家標準的情況下，不同地方如何得出菊花質量檢測報告呢？記者對比發現，各地檢測機構大多檢測企業送檢產品，且依據當地現有標準進行檢測。也就是說，只檢測標準規定的內容項，對于超出標準的不予檢測。由于記者要求檢測的重金屬鎘以及農藥殘留多菌靈等項目超出了參考標準，檢測機構無法給記者明確結論。

　　既然都是泡水喝，而茶葉的國家標準比較完備，菊花茶能否按照茶葉標準判定呢？對此，中國農科院茶葉研究所研究員劉新介紹，菊花不是茶葉類產品，既有飲料的特性又有食品的特性，還有中藥的特性，將其納入茶葉標準并不妥，應建立相關的標準。

　　農殘管理空白，監管職責不明

　　對于食用菊花標準缺失的問題，農業部有關負責人表示，花茶是中國特有的一類再加工茶，其相關標準由衛生部門歸在食品類標準中進行管理。農業部門按照職能，重點是加強茶葉生產環節的管理，包括科學使用農藥，減少農藥殘留。

　　該負責人介紹，按照國家有關規定，農藥登記是由企業提出申請，農業部負責審批和登記。目前，在觀賞菊花上有登記的農藥品種，但尚無企業提出在食用菊花上申請登記農藥產品。由于沒有登記試驗數據，所以尚未制定相關農藥在食用菊花中的殘留標準。國際上沒有專門在食用菊花上登記的農藥產品，國際食品法典委員會也沒有制定菊花茶的農藥殘留標準。我國臺灣地區在2011年針對大陸貿易制定了菊花、洋甘菊、食用玫瑰花等99種農藥544項農藥殘留標準，既未登記使用，也未風險評估。

　　臺灣目前執行的是《蔬果植物類重金屬限量標準》及《殘留農藥安全容許量標準》，對食用花草中重金屬及殘留農藥進行管理。在新標準里面，不分鮮菊花和干菊花，貝芬替（多菌靈）的農殘標準一概≤1.0毫克/千克。

　　黎其萬說，食用花卉并不是大眾食品，因此國際上的關注并不多，標準也不多。我國臺灣地區的食用花卉標準相對大陸更完善。而在二氧化硫的規定中，我國有的菊花品種規定不超過100毫克/千克，韓國2005年公布的殘留為不超過1000毫克/千克。

　　“花茶的管理比較薄弱，沒有專門的管理部門。建議有關部門重視這一問題，盡快把花茶產業管起來。”中國工程院院士、茶學專家陳宗懋表示。

　　農業部表示，我國食用菊花面積較小，但產區比較集中。今后將在食用菊花集中產區開展用藥情況調查，加快推進菊花等小宗作物用藥登記，力爭2年內解決食用菊花用藥問題。同時，組織專家制定食用菊花農藥殘留標準。