環境污染險“強制”有道理

　　“環境污染責任保險”被形象地稱為“綠色保險”。前不久，環境保護部與中國保監會聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，引起全社會關注。環境污染強制責任保險會不會成為繼交強險后，國內第二個政府要求強制購買的險種?南京有沒有可能全面開展環境污染強制保險?記者對此進行了采訪。

　　江蘇是全國首批環責險試點地區

　　環境污染責任保險，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在此保險開展之前，國內發生環境污染事故處理的模式是——企業污染、群眾受害、政府買單。環責險則是一種救濟補償機制，可以讓環境事故中的受害者盡快得到應有補償。該險種是商業保險，發生環境污染事故后，環保部門、環境專家、保險公司將對事故進行鑒定，根據事故責任和損失進行賠付。

　　2007年底，環保部與保監會聯合發布了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，在國內正式啟動環境污染責任保險。2008年，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波等省市作為首批試點地區，開始開展這項保險工作。

　　南京重化工企業多，環境污染風險大

　　南京目前還是重化工企業集中的城市，鋼鐵、電力、石化、建材在產業結構中占有主要地位，這些領域的企業發生環境污染事故的風險相對較高。

　　“公眾對環境污染的敏感度越來越高，我國也正處在環境污染事故高發期。以南京為例，產業結構調整還需要時間，現有的化工企業應該加強風險意識。”市環保部門人士說，沒有環境污染責任保險，發生環境污染事故后，只能由政府買單，賠償時間比保險企業介入要慢得多。而且政府買單，錢還是由全體納稅人支付， “企業犯下的錯為什么要納稅人承擔賠償?這不合理。”

　　這位環保部門人士告訴記者，這項保險還有一個積極意義是，企業投保前都要進行環保評估，這等于是每年對企業進行一次環保檢查。

　　目前企業投“環責險”并不積極，公眾和環保部門希望能“強制”

　　市環保局相關人士介紹，為了推動這項保險，環保部門采取了各種激勵方式，比如對投保企業有限考慮排污治理補貼，而且企業如果當年沒有出險，第二年保費可以降低，“盡管做了很多工作，但企業投‘環責險’的不多。有的地方甚至有三分之二的企業第二年不再續保”。

　　根據《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，重金屬行業等3大行業將試點強制環境污染責任保險。公眾和環保部門進而憧憬——環境污染責任保險會不會全面強制?

　　在我國，目前僅有交強險是強制保險。在環保部門看來，強制環境污染責任保險非常有必要，企業之所以主動投保意識低，就是因為環責險推廣沒有法律保障。近年來，各地因企業引發的群體性污染事件層出不窮，且呈現高發態勢，這種因污染導致的群發事件最后都是由當地政府買單的。

　　國內一些媒體認為，《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》的出臺，發出了一個強烈信號，“綠色保險”將全面推廣，既然有行業試點強制，將來行業更多直至全面覆蓋的可能性非常大。

　　對此，南京環保部門很憧憬，江蘇作為首批環責險試點地區，省會南京這項保險的工作開展是比較早的，因此一旦全面強制，江蘇省也會是第一批推廣地區。