封禁保護也能治沙

巴丹吉林沙漠。

　　3月份頒布實施的《全國防沙治沙規劃(2011―2020年)》提出，將對我國沙化土地實施封禁保護，范圍涉及內蒙古、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆等7個省、自治區。

　　實行封禁保護后，這一廣闊的北方沙區將成為“無人區”或“無人活動區”，對于全國的生態環境和當地的經濟社會發展影響巨大。

　　為何要采用封禁保護這種大規模的自然修復手段?如何科學合理地劃定封禁區?如何預測其生態效果?如何解決生態移民問題?記者就此采訪了西北林業調查規劃設計院教授級高工申建軍。

　　封禁是一種自然修復手段

　　在不具備治理條件的沙區，封禁保護很有必要

　　記者：為了防沙治沙，地廣人稀的美國、澳大利亞等國主要采取封禁保護措施，而我國人口眾多，為何也要在沙區搞封禁保護?

　　申建軍：第四次全國荒漠化和沙化監測結果顯示，目前我國沙化土地面積為173.11萬平方公里，占國土總面積的18.03%。其中約有50萬平方公里屬于可治理區域，還有約120萬平方公里屬于不具備治理條件的區域。

　　這些不具備治理條件的沙化土地，大多位于我國的沙塵源區和沙塵暴的移動路徑上，由于當地降雨量很小，植被破壞容易恢復艱難，只有封禁保護，才能使當地生態得以恢復。

　　封禁保護，就是消除放牧、開墾、挖采等人類活動的影響。國內外經驗表明，實施封禁保護后，沙區植被在若干年內能夠自然恢復，即使是沒有植被覆蓋的沙地，表面也會形成一種保護性“結皮”，將沙塵蓋住，從而顯著減少沙塵源區或路徑區的起沙和起塵量，減輕沙塵暴的頻次和強度。

　　與我國其他地方相比，不具備治理條件的沙區雖然人口密度很小，但人為活動對生態環境的破壞卻相當嚴重。以內蒙古西部的阿拉善地區為例，雖然2平方公里僅有1人，但放牧、挖藥材、挖奇石等人為活動對沙區植被破壞嚴重，目前當地烏蘭布和、巴丹吉林和騰格里三大沙漠呈現的擴張趨勢與此不無關系。在今后相當長的一段時間內，對這些地區實施封禁保護很有必要，對當地居民的影響也相對較小。

　　我國2002年頒布實施的《中華人民共和國防沙治沙法》規定，“在規劃期內不具備治理條件的以及因保護生態的需要不宜開發利用的連片沙化土地，應當規劃為沙化土地封禁保護區，實行封禁保護。”封禁保護是有法律依據的。

　　有望取得良好防沙治沙效果

　　植被覆蓋率將有所提高，風蝕率明顯減少

　　記者：這些封禁保護區具體分布在哪里?根據哪些條件來劃定?對于封禁區內一些破壞極其嚴重、無法自然恢復的地方，是否采取積極的人工干預辦法?

　　申建軍：受自然、人力等諸多因素影響，我國形成了西起新疆塔里木盆地，東至東北松嫩平原西部的“萬里風沙帶”。這次規劃涉及的封禁保護區主要分布于內蒙古中西部、甘肅河西走廊西北部、新疆塔里木盆地和準噶爾盆地以及東疆地區、青海柴達木盆地和共和盆地、陜西西北部、寧夏西北部、藏西等干旱及半干旱地區。

　　對于封禁區內一些破壞極其嚴重、無法自然恢復的地方，不搞一刀切，可以適當采用飛機播種、修筑沙障等辦法積極治理。

　　記者：“封禁”與通常意義上的“封育”有何區別?封禁以后對我國的沙塵暴會有哪些影響?

　　申建軍：“封育”要求封育區內的喬木、灌木等有望成林的植被，而“封禁”則不要求成林，主要是禁止一切破壞植被的活動;“封育”期限通常為5至7年，“封禁”則是相對更為長期的保護措施，通過封禁保護，植被覆蓋率會有所提高。

　　據研究，風蝕率與植被覆蓋率呈指數增減關系。風蝕率是指風蝕強度，即風對巖石、土壤的侵蝕程度。當植被覆蓋率小于20%時，風蝕率會隨著植被蓋度增加急劇減少，植被覆蓋率每增加1個百分點，風蝕率平均減少6%左右;植被覆蓋率達到20%時，是風蝕率變化的轉折點，隨著植被繼續增加，風蝕率將逐漸趨于平穩減少。

　　如果認真落實封禁保護的各項措施，今后若干年內封禁保護區內的植被覆蓋率將有所提高，風蝕率明顯減少，有望取得良好的防沙治沙效果。

　　用5年時間在連片區域先行試點

　　原則上不能在封禁保護區內修建鐵路、公路

　　記者：封禁保護是不是一封了之?還需要做哪些事情?

　　申建軍：封禁保護是防沙治沙的一項重要措施，我國需要劃為封禁保護區的沙化土地面積較大，內容涉及封禁設施建設、封禁保護區管理、居民轉產、后續扶持、監測評估等問題，政策性強，操作比較復雜，目前尚沒有成熟的經驗和模式可以借鑒。

　　按照2012年和2013年中央一號文件關于啟動沙化土地封禁保護補助試點的有關要求，根據這次規劃確定的封禁保護范圍，國家準備從今年起，計劃用5年的時間，選擇一批地方政府高度重視、工作基礎扎實、具有一定的典型性、地域上相對集中連片的區域先行試點，探索建設與管理模式，制定相關技術標準，完善封禁保護區相關政策和管理機制，待取得經驗后，逐步推開。

　　記者：封禁保護區范圍內是否允許修建鐵路、公路等建設活動?如果建設，應當履行什么手續?

　　申建軍：封禁保護，是減少人為活動對生態環境的影響。原則上不允許在沙化土地封禁保護區范圍內修建鐵路、公路等設施，但是一概禁止也不現實。

　　《防沙治沙法》第二十二條規定：在沙化土地封禁保護區范圍內，禁止一切破壞植被的活動。……未經國務院或者國務院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動。

　　因此，將來在批準的沙化土地封禁保護區范圍內開展修建鐵路、公路等建設活動，要經過國務院林業行政主管部門審批。