PX項目需脫敏電子垃圾待規范

　　近日，又有地方因上馬PX項目而掀起輿論波瀾。究竟該如何化解公眾的環境焦慮?又該如何避免“一鬧就停”和“遷址復出”的拉鋸戰再次上演?媒體目光投向背后更深層次的原因。本周，隨著《舊電器電子產品流通管理辦法》的正式實施，電子產品與電子垃圾回收處理的相關話題，也成為媒體關注的焦點。

　　1　究竟該如何跨過PX這道坎?

　　為何PX變成了敏感詞?

　　從2007年因廈門市民的“散步”而進入公共視野起，PX這一化工專業名詞就衍生出“一式多份”的問題，承載著公眾的環境焦慮，也給地方政府帶來巨大的環保壓力。

　　5月8日人民日報的評論指出，照理說，爭論多年，關注多年，應該能得出一個相對普遍的共識。然而，雖然日本橫濱PX裝置與居民區僅一路之隔等國外經驗屢有報道，雖然環保部門和化工專家也進行過諸多解釋說明，但仍能看到公眾“散步”抗議不斷重演、仍能看到“一鬧就停”和“遷址復出”的拉鋸不斷重演。為什么所有的牌還是按照第一張牌的方向倒下?

　　PX項目值不值得敏感?5月8日瀟湘晨報評論員文章稱，綜合近6年來媒體的報道、專家的辯論，似乎可以得出這樣一個基本判斷:所謂高毒性、高致癌性、易爆炸、秒殺一座城市、比1000枚導彈威力更大等等說法，都是經過了夸張的傳言。化學界的共識是，PX本身是低毒物質，生產過程中會有劇毒物質產生。但是，后者是很多石化項目都會存在的風險，并非PX項目所獨有。民眾關心自己的環境權益屬于天經地義，但是單單認準PX兩個字母卻不能說秉持了充分理性的態度。即便是從民眾利益本身出發，這樣的標簽化也容易造成更多環境權益的損失。

　　各地為何要上PX項目?4月28日《財經》雜志分析了PX項目對中國空氣質量改善的意義。最新數據顯示，中國大型城市中22%~34%的細顆粒物排放和全國30%的氮氧化物排放，均來自機動車。環保部門認為，汽車尾氣是造成霧霾的“首惡”，這又與中國車用燃油質量偏低直接相關。今年2月6日，國務院常務會議緊急決定，加快中國油品質量升級。此次煉化升級，主要是指降低中國汽柴油中過高的含硫量。業內預計中國煉化行業整體投資至少需要2000億元。

　　目前，降低汽油中硫含量的辦法主要有兩個:主流做法是“加氫脫硫”，使得油品中的硫分變成硫化氫，然后分離出來;二是使用吸附法。

　　但被公眾和有關決策者所忽略的是，生產低毒物質PX的催化重整工序，不僅生產提高汽油品質的清潔組分芳烴(PX　為芳烴的一種)，還副產脫硫必不可少的廉價氫氣。如果煉廠沒有芳烴聯合裝置，幾乎無法完成煉化升級任務。

　　同樣不為公眾所了解的一個業界常識是，煉化產業鏈歷來是一個閉環，自成邏輯。割裂其中任何一道工序，都會造成巨大的不經濟和上下游的銜接失衡。

　　《財經》雜志就PX項目處處受阻采訪了多位人士。“國內一系列PX事件的成因非常復雜。表面看，是民眾權利意識的覺醒，是人趨利避害的表現，其中卻是地方政府、石化企業與居民之間無法互信和缺乏溝通。”中國石油大學一位教授認為，“更深層次的原因，是經濟水平提高后，人們對政治權利的要求增加。”環保部專家則指出，當前中國社會對PX的科普方法不夠科學，政府、企業應從整個石化產業鏈的角度對PX的原料、生產和應用詳細解析。青島民意代表趙曉光認為石化項目的被妖魔化，主要責任在各級政府。地方政府為了GDP和稅收，將自身與大煉化項目綁在一起，反而加劇了民粹與妖魔化。

　　缺少有效溝通是癥結人民日報在評論中強調，解剖PX項目可見，一個重要原因是缺少有效的溝通對話。不管投資多大、工藝多先進，如果牽涉到民眾利益的公共性問題，僅以“通告”、“告知”的形式“單向度傳輸”，怎能在信息時代、權利時代贏得民眾支持?公眾激烈的表達背后，實際上是未被尊重的權利、未被滿足的訴求，是沒有被聽見、被看見的情緒和聲音。

　　5月8日的揚子晚報評論指出，PX引發的拉鋸戰，卻很能反映出公共領域萌芽的混沌:政府政策秘而不宣，公眾感情過激宣泄，公共理性嚴重缺失。公眾對PX敏感，既是知情權被蒙蔽，同時也是對政府信息歷史欠賬的裂變反應。

　　如何化解公眾的環境焦慮?

　　通過對話找到經濟發展與社會福利的平衡點5月7日的新京報引用浙江省人大代表錢燕珍的話指出，政府在注重經濟利益的同時應多加考慮民眾的社會福利。中國工程院院士、清華大學化工科學與技術研究院院長金涌表示，PX項目在中國已成為敏感符號，其解決之道還在于政府、企業和群眾的溝通，項目信息公開透明，政府引導市民廣泛參與企業項目的立項、評估和生產建設。“沒有神秘感了，它自然不會恐怖”。

　　正如人民日報所指出的，面對民眾潛在的利益訴求，如果當地政府能轉變危機應對的思維，變被動應對為主動化解，在PX項目上馬之前，積極搭建政府、民眾、企業三方對話的平臺，進而實現政府了解民意、企業尊重民意、民眾理解政府企業行為的良性局面，則有希望做到化潛在危機于無形，最終履行好發展與穩定兩個大局兼顧的管理者職責。

　　實現有效的信息公開信息公開是可能改變事件走向的重要因素。5月8日瀟湘晨報認為，民眾反對，地方政府宣布停建。看上去是尊重民意，但是問題并沒有說清楚，反倒給社會留下了“PX項目果然有問題”的印象。此后，這些項目在哪里出現，都會立即引發當地民眾的警惕。這樣的處置方式，實在是得不償失。真正負責任的做法，應該是從一開頭就要向民眾公開項目的詳盡信息，其中當然包括安全問題。要敢說真話，不要擔心民眾看不懂、不理解。

　　怎樣的信息披露才是適當的?中國環境資源法學會副會長曹明德在接受新京報采訪時曾指出，采取引人注目的方式，使得信息發布有效，而不是以隱蔽的方式自欺欺人。要告訴附近的居民，排放污染物的種類、濃度、數量等，會有哪些環境影響，采取了哪些措施減緩這些影響，讓民眾心里有數。丑話說在前頭，要先把話說開了，大家才好判斷。

　　如何避免“一鬧就停”?

　　瀟湘晨報指出，PX項目要脫敏，補上兩堂課很有必要，一堂課是公開透明課，一堂課是制度設計課。

　　應建立利益補償和平衡機制新京報在報道中稱，“環境污染已成為繼違法征地拆遷、勞資糾紛之后造成群體性事件的第三駕馬車。”專家指出，這種“一鬧就停”的決策執行方式，只會損害政府公信力。在“環境敏感期”，凡涉及公眾環保焦慮事件，政府更應通過召開聽證會，公開環境評估報告信息，從而提高決策的民主參與度、運行透明度。

　　中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲表示，項目投建中，應該建立“誰受益誰補償、誰影響誰受償”的一整套談判以及利益補償和平衡的機制。“如果你修建的這個鄰避設施，雖然對多數人有益，但是對少數人的傷害和損害已經超過對多數人的益處，就應通過談判協商，政府告訴受損的居民，會給你們什么樣的補償，會配套什么樣的保護措施。居民如果覺得這些條件，足以撫平可能帶來的傷害，就有極大的可能繼續談下去。”

　　何艷玲認為:“不妨借鑒國際經驗探索一套運作模式，通過立法明確鄰避設施所建社區居民、鄰避設施興建方、政府的權責和義務，讓各方在游戲規則下表達訴求。”

　　瀟湘晨報則認為，建立科學的利益補償機制三個要點，一是補償，二是多地選點，三是“拍賣”，讓不同地區的民眾自主決定是否接受這種有環境影響的項目。

　　建立公眾表達平臺人民日報的評論稱，雖然從政務公開到微博問政，新形勢下交流對話的嘗試也取得了很好的效果，但與群眾的權利訴求相比，仍有距離。統籌各個職能部門、統籌中央部門和地方政府，建立公眾表達的平臺、疏通權利救濟的渠道，才能下好這盤大棋。