上海發布資源環境發展報告藍皮書

　　上海社會科學院近日發布了2013年《上海資源環境發展報告》藍皮書(以下簡稱《藍皮書》)，以資源環境風險與發展轉型為主線，對上海轉型發展面臨的水質性缺水、土地污染、復合型的大氣污染、能源外部依賴和化石結構依賴、突發性環境事件發生頻次上升五大潛在資源環境風險進行了研究和評估，并提出降低風險的解決方案，為化解上海資源環境潛在風險，促進城市轉型、人與自然和諧發展提供科學依據。

　　《藍皮書》透露，2012年，上海生態環境狀況總體穩定，環境空氣質量與2011年總體持平，前11個月空氣優良天數為300天以上。2012年上海水環境質量與上年基本持平。2012年第三季度，上海市國控重點監測企業廢氣監督性監測二氧化硫達標率為98.4%、廢水國控重點監測企業、集中式污水處理廠納管企業監督性檢查達標率為100%。單位GDP能耗降至約0.6噸標準煤/萬元，能源等資源效率得到有效提高，環境治理取得明顯成效。

　　《藍皮書》同時也指出，隨著上海城市規模的不斷擴張，經濟、人口增長、人口向郊區的轉移，發展所帶來的新型環境污染問題、跨界環境污染轉移問題與傳統環境問題交織，所造成的五大潛在資源環境風險不容忽視。

　　1　水質性缺水風險

　　上海作為地處太湖流域下游的特大型城市，每年由流域上游進入上海市的徑流約250億m3左右，給上海市帶來資源的同時也帶來嚴重的水污染問題，2011年省界河流監測斷面中，蘇滬、浙滬省界分別僅14.3%和33.3%，達到Ⅲ類水質標準。長江流域水資源保護局發布的2012年7月監測數據表明，上游江蘇省來水和陳行水庫的水質均達到水功能區水質目標。但長江來水每月平均流量很不均衡，每年12月至次年3月的枯水期，長江上游來水量減少，常常使長江口受到咸潮入侵的影響。而且長江沿岸約有40多萬家化工企業，僅南京到上海，長江沿岸就分布著8個大型臨港化工區，化工產業對長江水源的威脅，在下游尤其明顯。

　　2　土地重金屬污染風險

　　土地污染問題是城市發展轉型面臨的潛在環境風險之一。據不完全統計，近年來，上海中心城區遷出1500多家工業企業，外環線以內1.6萬多家鄉鎮企業，城市工業企業大規模外遷，留下大量棕色地塊，未經環境修復的棕色地塊投入使用隱含著巨大的環境健康隱患。

　　污泥是城市另一個不容忽視的重金屬污染問題。據介紹，上海已建成污水處理廠53座，日污水處理量為694萬立方米，而由此產生的含水量80%的污泥可達3000噸。而上海的污水處理廠大多為2010年以前建成。由于各種原因，當時建設污水處理廠時相應的污泥處理處置建設卻滯后于污水處理。目前，污泥處置問題成為上海潛在的環境風險隱患之一。

　　3　復合型大氣污染風險

　　2007年~2011年的監測數據表明，上海市可吸入顆粒物年日均值低于國家環境質量二級標準(2000年標準為100微克/立方米)，可吸入顆粒物污染總體呈下降趨勢。2007年~2001年PM2.5年日均值分別為88、84、81、79、80微克/立方米，國家空氣質量二級標準 2012(2016年開始實施)年日均值為75毫克/立方米。

　　雖然上海的情況好于全國其他一些省市，但酸雨、揚塵等問題仍未徹底解決。與此同時，PM2.5(可入肺顆粒物)、揮發性有機物、臭氧、惡臭等新型大氣環境問題卻凸顯出來，呈現出復合型污染的態勢，對城市居民健康的累積影響有所顯現。

　　4　能源外部和化石結構依賴風險

　　據《藍皮書》的編撰者之一、上海社科院生態經濟與可持續發展研究中心主任周馮琦研究員介紹說，上海的一次能源結構以化石能源為主，2011年煤炭消費 6141.95萬噸、原油消費2134.69萬噸、天然氣消費55.43億立方米，電力凈調入313.3億千瓦時。在上海能源結構中，除外來電外，對煤炭、石油、天然氣及可再生能源的消費都在不斷增長中，天然氣的增長速度最快，上海對外部能源資源的依賴性越來越大。上海能源消費結構中90%以上為化石能源，而化石能源消費是導致環境污染尤其是大氣污染的首要原因，存在較大的外部性環境風險。

　　5　突發性事件發生頻次上升風險

　　據上海市環保局統計，近年來，上海市突發環境事件數逐年遞增，其中80.9%是水污染和大氣污染事件，并呈現以下特征:從污染源上看，39.8%的事件由有毒物質泄漏引發;從空間分布看，事件集中在上海東北部與西南部區縣，以郊區為主，其中浦東新區事件發生最為頻繁;從事件原因看，生產安全事故是引發環境事件的最主要因素。

面對風險如何應對?

　　面對這五大潛在的資源環境風險，應如何應對?《藍皮書》建議，可采取3方面措施。

　　措施一:　　產業發展轉型減少資源環境風險源

　　減少資源環境隱患、降低環境風險，必須對上海未來的工業布局結構進行優化，工業向園區集中，涉危化工企業向化學工業區集中;同時進行產品結構調整和優化升級，加強技術升級改造，對小化工企業進行重組整改，從源頭上防控風險。

　　措施二:　　企業發展轉型降低環境風險概率

　　企業是環境風險防范的第一線責任主體，降低資源環境風險概率，必須要加強企業的環境風險意識、環境風險責任意識、環境風險防范意識、突發環境事件應急處置的責任意識。一方面，加強全過程環境風險防范的措施;另一方面，推動企業發展轉型，把環境成本納入企業成本核算之中，把環境風險管理納入企業經營管理全過程。盡快建立健全環境風險損害評估與污染賠償制度，倒逼企業集約發展、轉型發展、可持續發展，降低資源環境風險概率。

　　措施三:　　環境管理轉型提高環境風險管理效率

　　通過強制環境責任保險制度，使政府主導的環境監督向社會主導的環境監督轉型，動員社會力量參與環境監督管理。通過跨區域的合作共享共治，解決跨界污染難題。