國家發改委主任張平披露4萬億投資結構大調整

　　昨天上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行記者會，由國家發展和改革委員會主任張平、財政部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展問題答記者問。出人意料的是，對去年四季度中央提出的“4萬億”投資計劃，張平昨日披露的投資結構做出了大的調整。

 

　　減

　　基礎設施投資削減最多萬億災區重建資金不變

　　“4萬億”投資方案出臺近四個月，對比張平前后兩次對投資結構的介紹，可以發現，政府對七個投資方向的表述作了微調，而對相應的投資金額做出了大的調整(見圖表)。

　　各方向投資金額的變化，具體而言是：對基礎設施投資削減得最多，節能減排和生態工程投資金額也明顯降低，大幅增加了結構調整和技術改造投資規模，社會事業方面投資增加也非常明顯，農村民生工程保持3700億元的規模不變，汶川大地震重點災區的災后恢復重建，也保持1萬億元的投資金額不變。

　　就投資降低的兩個方面而言，基礎設施建設投資減少了3000億元，由1.8萬億元調降至1.5萬億元;節能減排和生態工程方面的投資由3500億元降低到2100億元，減少了1400億元。

　　同時，教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面增加了1100億元，由400億元提高到1500億元;民生工程的投資由2800億元提高到4000億元，占比由7%增至10%。

 

　　增

　　調結構和技改增加最多實施過程可能還需調整

　　關于“4萬億”投資結構進行調整的原因，張平解釋說，這是在聽取了專家、地方和部門以及社會輿論等方方面面的意見后，調整了去年的初步方案，形成了現在這個新的結構。

　　“‘4萬億’的構成，實際上也是一個安排的過程。”張平在發布會上說，這些項目在實施過程中，可能會發生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施過程中，可能某一些方面又增加了一些新投入，一些方面可能還需要做調整。

　　體現在投資規模的變化上，“4萬億”投資計劃中，調整結構和技術改造增加最多，由此前的1600億元增加到3700億元，提高了2100億元，占比由4%增至9%。

 

　　張平：“絕不搞重復建設”

　　新快報訊昨日，張平詳細解析了“4萬億”資金的投向——重點鎖定在關注民生、關注“三農”，搞好基礎設施建設等七大方面。

　　張平說，一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復建設，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。“從現在檢查的情況，我們調度的情況來看，實施的情況是好的，沒有發現大的問題。”

 

　　三部委聯合答記者問實錄

　　今年減稅5000億民生支出7285億

　　關鍵詞：籌錢

　　已發企業債券籌資1300多億

　　“接近3萬億的投資要從其它的渠道籌措。對于一些公益性、半公益性的投資，大體采取了這樣的三條措施：一是支持地方政府能夠積極地籌措它們應該承擔的資金，具體的辦法就是中央財政代地方財政今年發行2000億的國債;二是發放一部分政策性的貸款;三是擴大地方企業債券的發行。

　　從去年四季度到目前，我們已經發行了45只企業債券，大體籌措了1300多億的資金，目前向國家提出申請，待發行債券的還有50多家，總共接近1000億。”

 

　　關鍵詞：保8

　　十大振興規劃細則近期出臺

　　“從提高出口退稅率，降低存貸款的基準利率，降低存款準備金率，在支持企業的發展、擴大市場的消費、促進房地產市場穩定健康的發展，緩解企業融資難，解決就業等方面，都采取了措施，當然也包括采取擴大投資，深化財稅體制改革、結構性減稅，也包括最近的調整和振興重點產業的十個規劃。

　　全球金融危機我們受到的沖擊主要是實體經濟，這就要采取針對性措施。這十大規劃，國務院已經全部進行了審議，并批準實施。這些規劃的發布將在近期內陸續向社會公布。”

 

　　關鍵詞：減稅

　　今年企業居民減稅5000億

　　“從實施積極的財政政策來看，一方面，今年繼續實施結構性減稅政策，估計將減輕企業和居民負擔5000億元，自然會減少財政收入的增長;另一方面，要大力增強政府公共投資和政府重點支出，促進內需，特別是消費需求的增長。

　　2009年全國財政預算赤字將達到9500億，中央財政國債余額限額將是62708億。雖然今年赤字增加多一些，但是財政赤字占GDP的比重預計還是控制在3%之內，而且這些年我們財政收入增長還比較好，所以每年都是陸續地減少赤字，所以國債余額占GDP比重，特別是今年比較大幅度增加的基礎上，比重還是在20%左右。這也是我國綜合國力可以承受的，總體上是安全的。”

 

　　關鍵詞：民生

　　中央安排教育支出1981億

　　“今年中央預算用于這方面的民生支出達7285億元，比上年增加1653億元，增長29.4%。

　　具體來說，推動教育優先發展。今年中央財政安排教育支出1981億元，預算安排240億元用于全面落實對家庭經濟困難學生的資助政策。

　　第二，加快發展醫療衛生事業。今年中央預算安排醫療衛生的支出為1181億元，比上年增長8.2%。

        第三，進一步完善社會保障制度。今年中央財政安排社會保障支出達2930億元，增長17.6%。

　　第四，大力支持實施積極的就業政策。今年中央財政安排就業扶持資金420億元，比去年增長66.7%。

　　第五，大力支持保障性安居工程的實施。今年中央財政安排保障性安居工程建設資金以及補助資金493億元，比上年增長171%，翻了一番多。

　　第六，積極推進文化事業發展。今年中央財政安排文化支出280億元，大力發展公益性文化事業。”

 

　　關鍵詞：結算

　　人民幣貿易結算政策需微調

　　“2003年開始，香港就開展個人人民幣業務的試點，這個合作正在正常進行。關于人民幣貿易結算的問題，盡管涉及到有些個別的業務系統和政策需要微調，但也沒有太大困難，估計可以順利出臺，時間不會拖得太久。

　　兩岸(大陸和臺灣)之間有相當多的投資，現在還有相當多的旅游和人員往來，這些方面的金融服務大體上還是能夠跟得上需求的發展。但是，確實有一些業務還不夠快捷，有些需求滿足得還不夠好。下一步肯定會繼續發展的。”

 

　　關鍵詞：貨幣政策

　　貨幣政策調整

　　還有相當的空間

　　“周小川：目前經濟數字中已經體現了一些趨穩和回暖的跡象，這表明政策已開始起作用。應該說，國務院這次特別強調了應對金融危機出手要快、出拳要重。政策出來以后，可能有些數據漲得太猛，包括貨幣供應量、信貸總量——1月份的信貸總量就超乎我們的預期。但是，如果能對克服金融危機快速地起作用，加上事后也還有相當的空間對貨幣政策進行微調，就能使得將來在整體數量上、在一個中期范圍內，保持一個合理的水平。”

 

　　關鍵詞：假幣

　　高仿真假幣

　　仿真度并不高

　　“票據的大幅度增長，對于緩解中小企業融資難也起了很大作用。絕大多數中小企業貸款還是依靠抵押和擔保的貸款。隨著資本市場的不斷發展，大企業將來融資需求可能會越來越向直接融資發展。這樣的話，實際上給商業銀行一個很大的壓力，就是它們過去可能對中小企業重視不夠，今后它們必須高度重視。

　　現在社會上有一些人說的所謂高仿真紙幣，其實仿真程度并不高。壞分子是想賺錢，他不可能像官方機構一樣，花那么大的科技力量，那么大的投資去做，他們目前的總體方法是比較簡陋的。總體來講，我們國家假幣的情況，包括部分外來的，在整個貨幣流通量中的比重還是非常小。”(來源：新快報)