中國乳業前景引發兩會熱議

　　備受矚目的食品安全法草案近日在全國人大高票通過，六月將正式實施。該草案于2007年12月首次提請審議以來，歷經修訂，特別是經歷了去年爆發的"三鹿奶粉"事件，以及近期又曝出的蒙牛"OMP"事件之后，此案的審議與實施引起了公眾的極大關注。針對目前中國食品業，尤其是乳業市場面臨的現狀，最終通過審議的食品安全法草案在確立食品安全監管體制、加強對保健食品的監管、強化食品安全全程監管、加強對食品廣告管理和明確民事賠償責任優先原則等5方面做了修改。兩會前對食品安全法的最終表決通過，表明了政府對當前中國乳業所面臨問題的高度重視，而此舉，也在兩會代表中引發了熱議。

　   監管空前加強 百姓權益優先

　　食品安全法四審草案的幾大修訂條款，成為熱議的中心。其中，國務院擬設食品安全委員會，成為最大的焦點。有關專家指出，國務院設立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。同時，法案強調了監管的流程，強化從農田到餐桌的全程監管。加大監管力量在源頭，無疑對乳產品行業而言，是重中之重。奶源問題是三鹿事件的根源所在，對上游的監管不利成為下游成品出現質量問題的導火索，此次列入法律條款，明確了從國家到地方，各級主管部門對奶業上游監督和管理的責任。對此，代表紛紛預見說，此前，一直致力于急速擴張的某些乳業巨頭，必然因此而受到約束和抑制。其中，一位來自北京的代表直言，像現在行業的標兵"三元"這樣，長期以質量為根本，始終重視奶源基地的建設與管理，遵循奶業科學發展模式的企業，將得到更好的支持與保護。中國乳業在法律監管下，逐步進入有序發展的良性軌道。

　　加強食品廣告管理，成為食品安全法的另一亮點。其中，法案明確規定，明星代言問題食品將會受到嚴懲。放眼在中國乳業迅速膨脹期的階段，各種琳瑯滿目的廣告眼花繚亂，精于營銷的廠家，往往準確捕捉到產品人群的心理訴求，大幅度的感性表現，使消費者忽略了對產品的理性認知。一位代表由衷的感慨，平淡樸實真誠的宣傳在炫目的廣告中逐漸湮沒，但在問題爆發的時候，光環瞬間冷卻，卻驀然覺得葛優最樸實的話語與形象最貼心，而他代言的三元恰恰是在奶粉事件中，為數不多的"幸存者"。

　　食品安全法稿明確了民事賠償責任優先的原則，使權益受到損害的消費者優先得到賠償。食品安全法草案在幾經博弈之后，"損一罰十"成為其中的一個亮點。過去食品安全事件頻發重要的原因之一，就是食品安全領域違法成本過低，法律規定只對實際損失進行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對食品安全法最大的訴求。相關委員表示，相關代表表示，某些企業，為了經濟利益的擴張，而視消費者的利益于不顧，歸根于他們所得到的遠比要失去的利益多，沒有明確的賠償細則，消費者即使投訴，對某些巨頭而言，也是不疼不癢，民事賠償優先的條款，注定對"利益優先"的企業，是一個巨大的警示。

　　 對“三聚氰胺”事件的有關討論

　　“既然有常設的食品安全委員會，就應該讓質檢、工商、農業等幾個部門齊頭并進，現在又多了個中間環節，跟原來的管理有什么差別?”在北京會議中心九三學社界別的小組討論會上，吉林省政協副主席支建華提出疑問。

　　他認為，“新食品安全法是好法，很及時，但解決問題還是不徹底。”比如，新法提到要設立常設的食品安全委員會，但在后面說要由衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，而原來國務院就有領導小組，有點多此一舉。

　　支建華說，此外，新食品安全法還有沒能覆蓋到的空白地帶，“三鹿奶粉事件就出在這里”。他說，前面產奶與農業部門有關，后面制造奶制品有歸質檢部門管，“但奶站收奶這個結合部，卻成了三不管地帶”。

　　坐在支建華右邊的四川大學博士生導師劉應明忍不住插話道：“奶粉中的三聚氰胺，量很大，質檢部門竟然說不知道，很荒唐。”

　　支建華說，那是之前的檢測標準，確實沒有三聚氰胺這項。這不是標準問題，而是作假問題。

　　但支建華認為，現在的質檢部門的標準也確實過時了。因為奶粉標準是按氮的含量高低來評價的，以前一頭奶牛每天產奶幾十斤，現在可以產100多斤，吃的還是草，產奶提高這么多，營養成分怎能達到原來的標準?

　　中國科學院院士王志珍接過話茬，這就為摻假提供了可能。她說，中國的奶業發展不像一些發達國家那么規范，“人家是規規矩矩，我們有些搞的是歪門邪道。”

　　廣東省衛生廳廳長姚志彬則認為，質檢部門檢測不出來，是檢測方法有問題，不論怎么說都難逃其責。

　　劉應明則認為，從三鹿奶粉事件來看，質檢部門確實應該吸取教訓，不能老用過去那一套辦法，因為行業發展很快。

　　委員們交頭接耳地議論起來，主持人邵鴻不得不插話說，請大家安靜一點，讓支建華委員把話說完。

　　也許剛才的討論提醒了支建華，他說，我國確實存在檢測項目和標準缺乏問題。在有些發達國家，對農藥殘留的監測指標有4000多個，但我國還不足300個，因此不難想象，為什么會經常出現“蘇丹紅”一類事件，而監管部門總是事后才發現。他呼吁說，國家標準化部門，應當切實負起責任來。

　　國家質檢總局副局長支樹平也列席了今天的討論會，并就委員們提出的問題，作了回應。

　　支樹平說，三鹿奶粉事件確實牽涉到許多家庭，許多孩子，“根據2008年12月的數據，到醫院進行檢查的孩子有3000萬，這可能是人類歷史上最大腎臟檢查”。

　　檢測結果發現，有癥狀的孩子大概有29萬，住院的也有幾萬人。他語氣沉重了起來：“。當時許多家長心急如焚，聽到消息后，抱著孩子就往醫院跑。”

　　支樹平說，委員們都談到了國家質檢總局的責任，“確實，我們是有責任的。我們該承擔的要承擔，該管好的要管好。”

　　他反省道：“我們負責產品生產過程的監督，但風險評估和預警做得不夠——對可能出現的問題，以及哪些東西會發生問題，把握不到位;在原料的把關上，我們也有疏漏的地方……這付出了沉痛代價。”

　　他表示，三鹿奶粉出現問題后，質檢總局當天下午就派調查組去了石家莊，晚上回來后就有了結果。第二天，開始統一檢查，一共篩查了1000多家企業，其中800多家生產嬰幼兒奶粉。最后，根據國務院要求，將所有檢測出三聚氰胺的22家企業不管大小全部公之于眾。2008年9月14日后，三聚氰胺成了必檢項目。

　　支樹平說，以前牛奶里加東西，質檢總局是知道的，比如加水，導致出現了阜陽大頭娃娃事件;也知道有些奶制品確實會被不法分子加各種東西，但確實不知道加的是三聚氰胺。

　　他介紹說，質檢部門檢測牛奶，往往是感官檢測和理化檢測。檢測項目中，包括重金屬、藥殘農殘、微生物，以及某種可能的細菌，“如果有人說某種東西會引起健康隱患，我們會加入一些新的檢測項目，認識到了危害就檢查。”

　　牛奶的生產，涉及多個部門，實行分段監管：奶農奶站由農業部門監管;到工廠里面，由質檢總局監管;進入市場，是工商總局管;到了餐桌上，由衛生部管。“以前質檢總局不管生產加工，2005年大頭娃娃出來后，生產加工監管給了質檢總局。這么幾年的時間，仍處在銜接穩定的過程中。”

　　在支樹平看來，三鹿事件雖然過去一段時間了，但暴露出來的社會誠信問題、檢測標準的缺失問題、部門與部門之間的職責明確問題，仍然值得認真反思。

　　OMP被判定“安全”，但反思仍將繼續

　　近期以來，蒙牛公司特侖蘇牛奶中OMP安全性問題受到社會廣泛關注。衛生部隨即會同其他有關部門召開了專家研討會，對此進行論證，結論是：OMP牛奶不會對人體造成健康危害。

　　衛生部認定，OMP是未納入我國現行食品衛生標準管理的食品原料。根據有關法規，蒙牛進口、使用這種原料，要報國務院衛生行政部門批準。顯然，蒙牛沒有做到。

　　起初，蒙牛認為OMP來自牛奶又加入牛奶，還有國外食品安全機構出具的證明，當然安全。然而，衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長蘇志指出：“凡是食品都要格外謹慎，即使食品提取物，在提取過程中，由于加溫、加壓、助劑等作用，也可能產生質變。牛奶的營養成分本有固定配比，添加物改變了配比平衡，會不會對人體有影響?這些問題都需要企業主動加強安全性研究，并經國內權威機構驗證，而蒙牛卻缺失這方面的程序。”

　　全國人大代表、山西省食品藥品監督管理局副局長謝紅思考的是“標準”問題。她說，OMP風波之初，連這種物質究竟該怎樣歸類都不知道，說明相關研究跟不上時代的步伐，食品管理法規、標準也需要進一步完善。

　　一些專家也遭到了代表委員的批評。在許多食品企業的產品推廣中，一些研究機構和專家幫著企業大肆宣傳，最后成了“信任危機”的推手。謝紅代表認為，要對這些人加大管理力度，不能任其成為利益集團的代言人，誤導消費者。

     期盼大于哀怨

　　著名的營銷學者李光斗撰文指出，"中國政府高層曾對中國乳業寄予厚望，愛之愈深，責之愈切，大亂之后的中國乳業必然會實現大治。"對于經過"三聚氰胺奶粉"之痛，又于今年新春伊始即遭遇多美滋、蒙牛OMP困惑的民眾來說，《食品安全法》有望出臺的消息，雖顯得有些姍姍來遲，但無論如何，它到底是來了。在支付了無比沉重的生命安全與社會成本代價之后，逼迫中國乳品行業曾經風光的各大"巨頭"，不得不在鎮痛下深刻反思。而對誠信經營的三元等企業而言，食品安全法的出臺，無疑又是對它們的巨大激勵。此消彼長，曾經一度面臨"停杯投箸不能食"之惶惑的消費者，將重新衡量自己心中的天平。

　　并不是中國產的奶就不能喝了，國外也遇到過類似的危機，行業的健康發展，也必然經歷過曲折的階段。2003年的瘋牛病危機也讓歐洲人再次驚醒，他們隨即讓負責食品安全的政府部門獨立運作起來，從源頭到餐桌一桿管到底。同樣對比上世紀初美國小說《屠場》揭開了美國的食品安全的恐怖一幕，推動了美國的新聞法和食品安全法的出臺，改變了美國的食品質量與安全。回到食品安全法頒布的本身，如果有更嚴格的食品安全制度鏈條可供約束，那么面臨的事實絕對讓那些曾經風起云涌的中國乳業巨頭，比誰都積極呼喚嚴格的食品安全制度安排。這是對無良企業的鞭撻與警示，更是對良心做事、科學發展企業的莫大鼓舞，中國全民質量意識與消費意識的提高，政府的高度重視、有效的監管、機制的完善都會促使中國乳業真正迎來良性有序的發展，而引領中國乳業春天綻放的，必然是那些穩健務實、誠信經營、管理科學的企業。