食品安全法，我們離吃的安全還有多遠？

　　從“食品衛生”變身“食品安全”的這三年里，兩字之改實則是觀念之變。“衛生”強調食品一時的干凈，而安全則更多關注吃了食品之后可能存在的危險。從文字的內涵與外延上看，衛生并不一定安全，安全卻包括了衛生

　　2月28日，跨越兩屆人大歷經四次審議的《食品安全法》終獲通過。這部共十章104條的法將于今年6月1日起施行。屆時，現行的《食品衛生法》將同時廢止。

　　從“食品衛生”變身“食品安全”的這三年里，兩字之改實則是觀念之變。

　　“衛生”強調食品一時的干凈，而安全則更多關注吃了食品之后可能存在的危險。從文字的內涵與外延上看，衛生并不一定安全，安全卻包括了衛生。2004年阜陽暴出“大頭娃娃”事件，受害嬰兒所食用的“劣質奶粉”也許是衛生的，卻造成了嚴重的安全事故。對食品而言，光有衛生還遠遠不夠。

　　也正是近年來層出不窮的食品安全事故，促成這一立法理念的變身。從“蘇丹紅”事件到福壽螺事件;從PVC保鮮膜致癌事件到食品包裝袋苯超標;從三鹿奶粉“結石寶寶”事件到豬肉瘦肉精引發大范圍中毒等待。這一系列的食品安全事故，讓立法者痛下決心，將原本對《食品衛生法》的修改，改為別立新法，并命名為“食品安全法”。

　　新法亮點：突出“全程監督管理”原則

　　由此帶來的第一個法律變化是，生產經營者被明確為食品安全的第一責任人。新法實施后，衛生部門將不再負責發放食品衛生許可證，轉而由質檢部門發放食品生產許可證，工商部門發放食品流通許可證，食品藥品監督部門則負責發放餐飲業許可證。

　　“三聚氰胺”讓人們聞“食品添加劑”而色變，蒙牛OMP再度引發“添加劑”能否使用，如何使用的大討論。食品安全法規定，只有經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要的食品添加劑，方可列入允許使用的范圍。而對于企業生產或銷售不符合食品安全標準的食品，不管其行為是否對消費者造成了損害，消費者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價款10倍的賠償金。這也意味著懲罰性賠償責任借助于食品安全法登陸中國。

　　從內容上看，食品安全法亮點還有很多，較之食品衛生法，最主要的是突出了“全程監督管理”這一原則，即監管要覆蓋從田頭到餐桌的每一環節。而在整個監管鏈條里，食品安全的風險監測和評估被尤為強調。這種事前預防的制度設計無疑是值得認可的。我們也期望食品安全法在實現了從關注“衛生”到關注“安全”的轉變之后，能真正帶給公眾以“食品安全”。

　　多頭監管：并非食品安全的立法缺憾

　　食品安全法雖已獲高票通過，但圍繞食品安全的討論并未停歇。正在進行的全國“兩會”上，仍然可見為數不少的與食品安全監管相關的議案或提案。這其中，最受關注的，當數食品安全的“多頭分段監管模式”。

　　注意到不少記者和評論人均將“多頭監管”視為食品安全立法的缺憾，似乎“多頭”不去，食品的安全便難以保障。但問題在于，即便變“多頭”為“一頭”，困擾食品質量監管的種種難題就都迎刃而解了么?在腐敗問題尚未得到根本遏制的當下，在這個特定的轉型時期，權力的高度集中只會帶來絕對腐敗。對于那些心存不分之想的唯利者來說，一定更歡迎“一龍治水”。很簡單，以前在食品產銷上要干點非法的勾當或打打法律的擦邊球，要跑好幾個部委。而在“一頭監管”下，搞定一個部門就行了!

　　從技術層面來看，食品安全法并未實行“一頭監管”，倒不失為立法理性的體現。以往“九龍治水”式的食品安全監管之所以病灶重重，并非因為多頭管理，而是因為權責不明，究責不力。立法的故意模糊造成了食品安全監管執法中相關部門有利就搶，無利就讓;一方面制造執法沖突，一方面又制造執法真空。

　　解決執法沖突和執法真空的最佳辦法并不在變“九龍”為“一龍”。農業、工商、衛生、質監乃至公安等部門，確各有其權屬，這些不同性質的執法本就不宜、也難以集中到某一個部門。以觸犯刑律的食品安全違法行為為例，有權管轄的就必須是法定的偵查機關。而對于這些案件，還要繼續區分是涉嫌普通刑事犯罪還是涉嫌職務犯罪，進而才能決定應由公安機關查處，還是應由檢察機關查處。如我們所知，由于刑法和刑事訴訟法對偵查管轄的規定較為具體，我們很少聽到公安機關和檢察機關在案件管轄上存在過爭議。

　　應當承認，食品安全法在分段監管體制上，對各部門監管職責的明確較之以往，有了不少進步。對于可能發生的部門沖突，立法將協調的重擔壓給了一個名叫“食品安全委員會”的“高層次議事協調機構”上。但食品安全法卻回避了該“委員會”的權與責，而只是在第四條里明確“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”同時，法律也授權國務院“根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整”。現在離《食品安全法》的正式施行只有不到三個月的時間，我們期待國務院能夠在實施細則和相關行政法規中進一步明確權責，打造出一個足以協調各部門在食品安全監管上實現無縫聯接，讓多頭管理也可以做到各司其職，各盡其責，切實有效保障食品安全。

　　就象當年的《食品衛生法》并不能保證食品的當然衛生，今天的《食品安全法》也并不能保證食品的當然安全。食品安全還在立法之外，在《食品安全法》的切實執行——而沒有公眾的監督，沒有媒體在追求真相上的努力，這部法律注定得不到切實執行。食品安全，實則維系在我們每一個人的身上。