環保稅法首次將“碳稅”納入其中

　　《經濟參考報》記者23日獨家獲悉，國家有關部門已將《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業的相關協會。

　　據了解，作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中;污染物排放稅稅(費)率則較現行排污收費有所提高。

　　《國務院2012年立法工作計劃》已將研究制定環境保護稅法作為需要抓緊工作、適時提出的項目。財政部、國家稅務總局、環境保護部聯合國務院法制辦成立了相關領導小組和工作組，形成了上述送審稿，并送達中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會、中國有色金屬工業協會等多個行業協會征求意見。

　　上述部門負責人解釋說，當前，在環境政策工具的運用中，我國仍然依賴行政手段，行政成本偏高，執行效果穩定性較差，易干擾市場競爭，激發社會矛盾。而在環境經濟手段中，現行自然資源和污染產品的稅負不能有效體現環境成本，排污收費存在執法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端。

　　上述知情人士表示，該送審稿較現行排污費有了多項突破：一是在稅負水平上，環保稅致力于逐步改變企業寧可繳納排污費也不愿治理的狀況;二是在排放因子上，為加大環保力度，將現行排污費對每個排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項;三是在征稅范圍上，將一般工業固體廢物納入環保稅;四是在部門配合上，環保稅由稅務機關負責征收，環保部門負責認定排放應稅污染物的種類、數量。

　　該送審稿規定，環保稅的具體適用稅率，由國務院和省級人民政府依照《環境保護稅稅目稅率表》確定。然而，記者發現，這份稅目稅率表僅僅規定了稅率幅度(區間)，大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區間下限和上限相差高達10倍。知情人士解釋說，考慮到減排形勢仍然繁重，這是給以后調整稅額提供空間。

　　部分受訪專家表示，這一“費改稅”方案僅僅意味著稅費的平移和權力的擴張，建議明確定額的適用稅率，由國務院規定應稅污染物的具體名錄，避免政府部門的自由裁量權，減少政府和企業“議價博弈”時的尋租空間。

　　與此前業界預期不同的是，該送審稿首次將碳稅納入環境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業，采用減排、回收二氧化碳技術的企業，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術并實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。

　　在開征時機方面，記者了解到，為了減少改革阻力，做好全面開征的各項準備工作，當前先選擇防治任務繁重，技術標準成熟的稅目在部分地區開征，再逐步擴大征稅的地區和范圍;對二氧化碳稅目，根據我國應對氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機開征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負。

　　受訪環保專家表示出這樣的擔憂：由于具體適用稅率的確定權被下放到地方，可能引發“兩高”行業與地方政府的“議價博弈”。

　　作為征稅的對象，上述行業協會對新的環保稅的設計提出了不同意見，他們認為，上述額外稅負每年將給行業造成上千億的成本，并導致電力行業“入不敷出”。