寧夏在全國率先出臺首部省級地方農村環保規劃

　　《寧夏回族自治區農村環境保護規劃(2011―2020年)》(以下簡稱《規劃》)，日前由寧夏回族自治區人民政府印發施行。該《規劃》作為今后一時期寧夏開展農村環保工作的綱領性文件，標志著寧夏農村環保進一步向縱深推進。《規劃》的編制實施，對未來寧夏農村環保事業的發展繪制了一幅宏偉藍圖，《規劃》的出臺同時標志著寧夏在全國率先出臺第一部省級地方農村環保規劃，填補了我國地方農村環保規劃的空白。

　　近年來，隨著經濟快速發展、人口增多、工業化和城鎮化進程加快，寧夏農村環境問題日漸突出，成為制約其經濟進一步發展、推進城鄉基本公共服務均等化、保障和改善民生的滯后因素。農村環保存在著點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、工業污染和城市污染向農村轉移、新污染與舊污染相互交織、環境基礎設施建設欠賬多等一系列困難和問題。這些問題的存在，不僅危及農村居民身體健康、威脅農產品的安全，甚至影響到農村經濟的健康發展和民族地區的穩定。

　　與城市和企業環保相比，農村和農業環保是寧夏乃至全國環保工作的一個短板。全面建成小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村環境，關注農民生活。沒有農村的小康，就沒有全區人民的小康。農村環保搞不好，全區環保也會受阻。作為一個欠發達的少數民族地區，作為一個農業人口占大多數的省區，農村是寧夏全面建成小康社會的主陣地和主戰場，更是環保工作的主陣地、主戰場和大舞臺。

　　自2006年起，寧夏鼓起勇氣破冰前行，率先在全國提出實施農村小康環保行動計劃，在環境保護部的大力支持下，寧夏成為全國唯一一個農村小康環保行動試點省區。

　　2010年,寧夏被列為首批國家農村環境連片整治示范省區，開展農村環境綜合整治目標責任制試點，環保部、財政部與自治區人民政府簽署協議，自2010年起的3年時間里，寧夏農村環保投入10億元，用于沿黃區域、生態移民區和南部山區黃河支流區3個重點示范區的農村環境連片整治。

　　加強農村環保工作，寧夏2010年出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》，國家環保部將農村環保的寧夏經驗作為一種“模式”向全國推廣。寧夏相繼出臺的《農村生活污水排放標準》等6項技術標準和《寧夏農村環境連片整治項目管理暫行辦法》等涉及項目管理、資金管理、監督檢查、招標投標、項目變更、工程監理、檔案管理、竣工驗收、績效考評考核11項制度，也都在健全農村環保目標責任制考核體系等方面取得了一些成功經驗。

　　寧夏在農村環保方面近年所做工作還包括：

　　--2010-2012年間對339處農村集中式飲用水源地進行了有效保護;建設村鎮生活污水處理站90座，鋪設集污管網999公里，生活污水處理能力每年749萬噸;建設垃圾中轉站與填埋場172座，垃圾處理能力每年59.7萬噸;發放垃圾收運車4897輛，構建垃圾箱(池)16.6萬個、衛生廁所 3.5萬座，農村環境連片整治項目覆蓋了全區22個縣(區)的1040個行政村，三分之一以上農村人口受益，有效解決了一批群眾關心關注的突出農村環保問題。

　　--開展農村環境連片整治示范工程、生態鄉鎮和生態村建設工程，讓人民群眾看到困擾農村的垃圾、污水等污染完全可以治理，“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”的歷史完全可以被改寫，農村也可以像城市一樣美麗。

　　但是，寧夏地處西部經濟欠發達民族地區的實際決定了農村貧困人口較多、經濟發展水平相對較低、農村環保工作基礎薄弱、多年來因城鄉二元結構形成的農村環保體制不順、機制不全、投入不足、監管不力等問題不可能在一朝一夕得到根本解決。如部分地區農村飲用水源水質存在超標問題、畜禽養殖對環境質量影響較大，種植業面源污染日益突出，村鎮人口聚居區生活污染逐步加重、局部地區農村工礦污染嚴重等。直面正視這些問題的存在，想方設法解決問題，根據國家關于加強農村環保工作的總體要求，寧夏邀請環境保護部環境規劃院的專家把脈農村環保，結合寧夏農村環保工作實際，科學編制了本《規劃》。

　　《寧夏回族自治區農村環境保護規劃(2011―2020年)》從現狀與形勢，規劃總則，農村環境分區管理，重點領域與重點任務，重點工程與投資估算，農村環保政策措施，規劃組織實施7個部分，對寧夏全境涉及22個縣(市、區)、193個鄉鎮、2362個行政村及14個農場、397.3萬農業人口的環保問題做了統一規劃。

　　《規劃》設計，到2020年寧夏農村新增國家級和自治區級生態鄉鎮和生態村380個;同時，對達到國家級和自治區級生態鄉鎮、生態村標準的村鎮分別給予50萬元、30萬元、20萬元和5萬元的“以獎代補”獎勵。

　　《規劃》明確，2011-2020年，將重點實施村莊環境綜合整治、村鎮生態示范建設等“六大工程四項政策”，投資需求近百億元(99.48億元),其中申請國家資金34.95億元，地方配套13.49億元;“十三五”投資需求51.04億元。

　　《規劃》提出到2020年將實現的總體目標為：按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的要求，采取“抓點、帶線、促面”的推進方式，進一步深化落實“以獎促治”政策和農村環境連片整治示范工作，使農村環境管理體系和基本制度進一步完善，農業清潔生產和循環經濟全面推廣，農村環保政策逐步健全，農村環保基礎設施穩定運行，建制村全部得到整治，農村生態示范建設全面推進，全區農村環境狀況得到明顯改善。探索出適合內陸地區、少數民族地區農村環境保護的有效模式，把寧夏建設成為西部農村經濟社會與環境協調發展先導區、農村生態文明建設與體制機制創新試驗區和環境友好型新農村建設示范區。